РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2022 года г.Елец
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,
при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,
с участием прокурора Климановой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-351/2022 по иску прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,
установил :
Прокурор Елецкого района Липецкой области, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой Елецкого района проведена проверка исполнения образовательными организациями Елецкого района законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания детей в образовательных организациях и о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что в здании МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого муниципального района, которому присвоена четвертая категория опасности, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения не оборудовано. Несоблюдение требований указанного законодательства, отсутствие необходимого технического оснащения здания образовательной организации может явиться одним из условий, способствующих беспрепятственному проникновению на его территорию посторонних лиц, совершению ими общественно-опасных деяний, в том числе террористических актов, несвоевременному принятию мер по предотвращению, минимизации и (или) ликвидации возможного ущерба и последствий проявлений терроризма, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, чем может быть поставлена под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лица, несовершеннолетних. Одной из основных задач отдела образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области является осуществление в Елецком районе управления в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; к полномочиям отдела отнесены обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; отдел осуществляет ведомственный контроль за деятельностью подведомственных учреждений, проведение мониторинговых исследований по различным вопросам деятельности подведомственных учреждений. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. По данному факту 01.09.2021 в адрес главы администрации Елецкого муниципального района как учредителя образовательных организаций района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите жизни и здоровья несовершеннолетних.
На основании изложенного прокурор Елецкого района просит суд обязать МБДОУ детский сад с.Талица Елецкого муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При отсутствии у МБДОУ детский сад с.Талица Елецкого муниципального района достаточного объёма денежных средств для исполнения решения суда обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области и отдел образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области выделить денежные средства для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого муниципального района, расположенного по адресу: <...>.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление образования и науки Липецкой области.
В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Климанова А.Г. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого муниципального района заведующая ФИО1 исковые требования признала и объяснила суду, что в настоящее время заключен договор на оборудование здания детского сада системами оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предположительный срок исполнения август 2022г.
Представители ответчика администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, отдела образования администрации Елецкого муниципального района, третьего лица управления образования и науки Липецкой области в судебное заседание по извещению суда не явились.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков администрации Елецкого муниципального района, отдела образования администрации Елецкого муниципального района, а также представителя третьего лица управления образования и науки Липецкой области по имеющимся в нем доказательствам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора Елецкого района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.
При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (статья 9 Закона).
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006г. № 35-Ф3 ����������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????*���??????????????�????????????�
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п.п. 1, 2 Постановления № 1006 требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), под которыми понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых, наряду с иными, являются организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
На основании п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу п. 25 и п.п. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой и третьей категории опасности, необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Между тем, проверкой, проведенной прокуратурой Елецкого района, выявлены нарушения МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого района требований законодательства о противодействии терроризму. В частности, в здании детского сада, которому присвоена четвертая категория опасности, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения не оборудовано.
В соответствии с уставом образовательной организации учредителем и собственником его имущества является администрация Елецкого муниципального района.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержаний зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
В соответствии с п.1.2, 1.4 Положения об отделе образования администрации Елецкого муниципального района (утв. распоряжением администрации Елецкого муниципального района от 17.07.2019г. № 363-р), отдел образования является юридическим лицом и структурным подразделением администрации Елецкого муниципального района, создан в целях обеспечения исполнения полномочий администрации Елецкого муниципального района в сфере образования и отдельных государственных полномочий в сфере образования.
Одной из основных задач отдела является осуществление в Елецком районе управления в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.1 Положения); к полномочиям отдела отнесены обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.1.6 Положения); отдел осуществляет ведомственный контроль за деятельностью подведомственных учреждений, проведение мониторинговых исследований по различным вопросам деятельности подведомственных учреждений (п.3.4.1 Положения).
Факт наличия отмеченных нарушений законодательства о противодействии терроризму свидетельствует о ненадлежащем исполнении отделом образования администрации района указанных выше полномочий.
Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
Принимая по внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда, предложенный прокурором (3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу), является достаточным и разумным, и не противоречит сроку исполнения решения суда, предложенному представителем ответчика МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого района Липецкой области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Елецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области и администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого муниципального района Липецкой области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области и отдел образования администрации Елецкого муниципального района Липецкой области выделить денежные средства для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МБДОУ детский сад с. Талица Елецкого муниципального района, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.
Председательствующий -
Решение в окончательной форме принято судом 17.06.2022г.
Председательствующий -