Решение по делу № 2-1283/2023 от 11.09.2023

УИД № 47RS0003-01-2023-001044-13

Дело № 2-1283/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 11 сентября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Дробной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ****** года рождения, к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановление и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ****** года рождения, обратился в суд с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

- признать незаконным Постановление № ****** от 10.10.2022 «Об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- обязать включить ФИО2, ****** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по договору найма жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Ленинградской области на территории Волховского муниципального района.

Истец в обоснование требований указал, что несовершеннолетний ФИО2, ****** года рождения, с ****** до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства по адресу: ******, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО3 Родители ФИО2, мать ФИО4 и отец ФИО3 лишены родительских прав на основании решения Волховского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2019 года по делу №2-441/2019.

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 23 января 2019 года № ****** несовершеннолетний ФИО2 признан нуждающимся в государственной поддержке. Согласно постановлению администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 4 февраля 2019 года, № ****** ФИО2 направлен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 13.02.2019 на основании путевки № ****** ФИО2 направлен в ГКУ «Сиверский ресурсный центр по содействию семейному устройству» на полное государственное обеспечение.

Согласно постановлению администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 12 марта 2020 года № ******, над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека на возмездной основе по договору о передаче ребёнка на воспитание в приемную семью, опекунами являются ФИО1 и ФИО5. ФИО2 на период пребывания в приемной семье имеет регистрацию по месту пребывания с 17 марта 2020 года по адресу: ******. Правообладателем объекта по указанному адресу является ФИО5

ФИО2 имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: ******, что подтверждает право на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в Волховском муниципальном районе Ленинградской области.

В сентябре 2022 года истец обратился в органы опеки и попечительства Волховского муниципального района с заявлением о включении ФИО2, ****** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по договору найма жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Ленинградской области на территории Волховского муниципального района, в связи с тем, что ФИО2 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, для предоставления по достижению совершеннолетнего возраста благоустроенного жилого помещения, по месту жительства на территории города Волхова.

Постановлением администрации Волховского муниципального района от 10.10.2022 года № ****** истцу отказано во включении подопечного ФИО2 в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, по причине проживания несовершеннолетнего в Гатчинском районе Ленинградской области.

Истец полагает данное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы несовершеннолетнего ФИО2, ****** года рождения, на обеспечение жилым помещением в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 1-6).

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 15.08.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по опеке и попечительству администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

Истец ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ****** года рождения, в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО6, действующая на основании доверенности № ****** от 19.12.2022 г., в судебном заседании требования истца не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Управления по опеке и попечительству администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, с согласия истца ФИО1, представителя ответчика ФИО6, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО6, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ прямо предусмотрено, что указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства этих лиц.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указано, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г. (пункте 12, раздел IV), указано, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц; местом жительства несовершеннолетних лиц, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил от 04 апреля 2019 года N 397, в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка, в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3).

Правоотношения по вопросу исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, урегулированы положениями пунктов 23 - 39 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397.

В пункте 23 Правил формирования списка установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона (пункт 14 Правил от 04 апреля 2019 года N 397).

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 родился ******, его отцом является ФИО7, матерью ФИО4 (л.д. 22, 65).

Несовершеннолетний ФИО2, ****** года рождения, с ****** до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства по адресу: ******, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО3 (л.д. 41-61)

Родители ФИО2, мать ФИО4 и отец ФИО3 лишены родительских прав на основании решения Волховского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2019 года по делу №2-441/2019. Решение вступило в законную силу 08.08.2019 года (л.д. 12-21).

Согласно постановлению администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 4 февраля 2019 года № ****** ФИО2 направлен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 13.02.2019 на основании путевки № ****** ФИО2 направлен в ГКУ «Сиверский ресурсный центр по содействию семейному устройству» на полное государственное обеспечение (л.д. 10-11, 63-64).

Согласно постановлению администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 12 марта 2020 года № ****** над несовершеннолетним ФИО2, ****** года рождения, установлена опека на возмездной основе по договору о передаче ребёнка на воспитание в приемную семью, опекунами являются ФИО1 и ФИО5 (л.д. 36-40).

ФИО2 на период пребывания в приемной семье имеет регистрацию по месту пребывания с 17 марта 2020 года по 01 января 2029 года по адресу: ******. Правообладателем объекта по указанному адресу является ФИО5 (л.д. 23-34).

В сентябре 2022 года истец обратился в Управление по опеке и попечительству администрации Волховского муниципального района с заявлением о включении ФИО2, ****** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по договору найма жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Ленинградской области на территории Волховского муниципального района, в связи с тем, что ФИО2 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, для предоставления по достижению совершеннолетнего возраста благоустроенного жилого помещения, по месту жительства на территории города Волхова.

Постановлением администрации Волховского муниципального района от 10.10.2022 года № ****** истцу отказано во включении подопечного ФИО2, ****** года рождения, в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что местом жительства несовершеннолетнего является Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 35-35 (оборот)).

В уведомлении об отказе во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волховского района Ленинградской области по договору найма специализированного жилого помещения № ****** от 14.10.2022 г., направленного администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области в адрес ФИО1 усматривается, что несовершеннолетний ФИО2, ****** года рождения, не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником жилого помещения по адресу: ******, в связи с чем, не требуется установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в установленном Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2013 года №205 порядка и при решении вопроса о включении в список детей-сирот должен рассматриваться как ребенок, оставшийся без попечения родителей, который не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.

Согласно уведомлению № ****** от 21.07.2023 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии в собственности ФИО2, ****** года рождения, недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формируем сводный список по субъекту Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что по всему субъекту Российской Федерации формируется единый сводный список. Смена места обеспечения возможна в случае, если лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое подлежит обеспечению жилым помещением, включается в список по новому месту проживания в ином субъекте Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением к ответчику о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец ФИО1 указывал на место жительства ФИО2, ****** года рождения, по адресу: ******.

Определяя место жительства несовершеннолетнего ФИО2, ****** года рождения, с которым законодатель связывает место обеспечение жилым помещениями детей-сирот, истцом не было учтено, что в силу статей 20, 34, 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 24 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" местом жительства ФИО2, ****** года рождения, с 12 марта 2020 года является место жительства его опекунов в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетний ФИО2, ****** года рождения, имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениям по договорам найма специализированных жилых помещений и на обеспечение жилым помещением на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку оспариваемое постановление № ****** от 10.10.2022 года является законным, принято администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением установленного законом порядка, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в связи с чем, права истца и его подопечного ФИО2, ****** года рождения, нельзя полагать нарушенными.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ****** года рождения, к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановление и обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.Г. Кошкина

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2023 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина