Решение по делу № 2-687/2023 от 27.12.2023 - о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства по установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных мероприятий в целях обеспечения населения городского округа качественным водоснабжением.

№ 2-687/2023

66RS0023-01-2023-000836-72

мотивированное решение

составлено 27.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 21 декабря 2023 года

Верхотурский районный суд <адрес> в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием: представителя истца – ФИО1, представителя ответчика - МУП «Гарант» ФИО2, представителя ответчика Администрагии ГО Верхотурский ФИО3, при секретаре судебного заседания Ширяеве И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х к Муниципальному унитарному предприятию городского округа Верхотурский «Гарант» и Администрации городского округа Верхотурский о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства по установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных мероприятий в целях обеспечения населения городского округа качественным водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что Муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхотурский "Гарант" осуществляет свою деятельность на основании постановления Администрации городского округа Верхотурский № от 29.12.2018г. Предметом производственной деятельности юридического является деятельность по водоподготовке и водоснабжению. Для осуществления деятельности юридическое лицо эксплуатирует водопроводы хозяйственно-питьевого водоснабжения, объекты водоснабжения (водопроводные сети, скважины, водонапорные башни), расположенные на территории городского округа Верхотурский.

В нарушение ст. 1,11,18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ; ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.1.4, 1.5, 1.17, п.3.2. п.3.2.1, п.3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Ответчиком МУП «Гарант» Верхотурского ГО в целях обеспечения безопасности и качества питьевой воды не установлены зоны санитарной охраны на 13 источниках водоснабжения на территории Верхотурского ГО. Ответчиком Администрацией городского округа Верхотурский не обеспечены условия, необходимые для гарантирующей организации МУП «Гарант» Верхотурского ГО, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, установления зон санитарной охраны на 13 источниках водоснабжения на территории Верхотурского ГО.

В период с «19» июня 2023 г. по «30» июня 2023 г. на основании решения № от «15» июня 2023 г. проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхотурский Гарант".

В результате проведенной плановой (выездной) проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в целях устранения которых истец просит: Обязать ответчика Муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхотурский "Гарант" в срок до 01.04.2024г. установить границы и режим зон санитарной охраны 13 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения городского округа Верхотурский (согласно списка); обязать ответчика Администрацию городского округа Верхотурский обеспечить условия (например, надлежащее финансирование), необходимые для гарантирующей организации МУП «Гарант» Верхотурского ГО, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, установления зон санитарной охраны на 13 источниках водоснабжения на территории Верхотурского ГО в срок до 01.04.2024г.

При подготовке дела к судебному разбирательству исковые требования были увеличены: истец просит: Обязать Муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхотурский "Гарант" в срок до 01.04.2024г. с целью санитарной охраны источников водоснабжения и надлежащей организации питьевого водоснабжения жителей Верхотурского городского округа разработать инвестиционную программу по развитию систем водоснабжения муниципального образования городской округ Верхотурский; Обязать Муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхотурский "Гарант" в срок до 01.04.2024г. установить границы и режим зон санитарной охраны 13 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения городского округа Верхотурский (согласно перечня); Обязать Администрацию городского округа Верхотурский в срок до 01.05.2024г. согласовать инвестиционную программу по развитию систем водоснабжения муниципального образования городской округ Верхотурский; Обязать Администрацию городского округа Верхотурский обеспечить условия, необходимые для гарантирующей организации МУП «Гарант» Верхотурского ГО, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, установления границ и режима зон санитарной охраны на 13 источниках водоснабжения на территории Верхотурского ГО в срок до 01.04.2024г., а именно: организовать и обеспечить надлежащее финансирование проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы проектов зон санитарной охраны и получение санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации 13 источников водоснабжения на территории Верхотурского ГО; обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> для получения решения об установлении зон санитарной охраны для 13 источников питьевого водоснабжения на территории Верхотурского ГО; Обязать Администрацию городского округа Верхотурский в срок до 01.04.2024г. обустроить территорию 9 источников водоснабжения на территории Верхотурского ГО (первый пояс ЗСО) для отвода поверхностного стока за ее пределы и ограждением, дорожки к скважинам обеспечить твердым покрытием (согласно перечня).

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхотурский поддержала доводы письменного отзыва, согласно которым ответчик полностью не признает заявленные исковые требования, поскольку поручение о разработке инвестиционной программы дано МУП «Гарант», мероприятия по получению санитарно-эпидемиологических заключений подлежат финансированию за счет собственных средств муниципального предприятия, равно как и выполнение работ по обслуживанию и содержанию объектов, переданных на праве хозяйственного ведения. Решением суда обязанность по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны скважин уже возложена на МУП «Гарант», таким образом, определен надлежащий ответчик по данным требованиям.

Представитель ответчика МУП «Гарант» поддержал позицию, изложенную представителем Администрации ГО.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами,.. . участвующими в деле.

По материалам дела установлено, что Администрация ГО Верхотурский является собственником недвижимого имущества: - скважина РТПС (624380, <адрес>, Речная ул.,23); скважина ДРСУ (624380, <адрес>, 8 Марта ул.,56); скважина "Неромка" (624380, <адрес>, Огарьевская ул.,29); скважина "ПАТО" (624380, <адрес>, Парковая ул., 6 стр.1); скважина "Дерябино" (624379, <адрес>, Центральная ул.); скважина "Красногорское" (624396, <адрес>); скважина "Фура" (624380, <адрес>, Космонавтов ул.,29); скважина "Родник" (624380, <адрес>, Набережная ул.,5 а); скважина "ИК" (624390, <адрес>, 8 марта ул., 28 а); скважина "Северная» (624380, <адрес>, Васильевская, 30); скважина «РЖД» (624377, <адрес>); скважина «Вокзал» (624390, <адрес>); скважина «ДПМК» (624380, <адрес>).

Указанные объекты на оснований Распоряжений Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Гарант».

В период с «19» июня 2023 г. по «30» июня 2023 г. на основании решения № от «15» июня 2023 г. проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхотурский Гарант".

В результате проведенной плановой (выездной) проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Так МУП «Гарант» Верхотурского ГО в целях обеспечения безопасности и качества питьевой воды длительное время не исполняется обязанность по установлению зон санитарной охраны на 13 источниках водоснабжения на территории Верхотурского ГО. Администрацией городского округа Верхотурский не обеспечены условия, необходимые для гарантирующей организации МУП «Гарант» Верхотурского ГО, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, установления зон санитарной охраны на 13 источниках водоснабжения на территории Верхотурского ГО.

Ответчиками признаются обстоятельства наличия выявленных нарушений.

Решением Верхотурского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхотурский «Гарант» возложена обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу оформить в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами, а также разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны на 16 скважин, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные по адресам: Скважина <адрес>; Скважина <адрес>; Скважина <адрес>, строение 1; Скважина <адрес>А; Скважина «Неромка» <адрес>, на реке Неромка; Скважина <адрес>; Скважина <адрес>; Скважина «Родник» <адрес>А; Скважина артезианская № <адрес>А; Скважина артезианская № (литер 3) <адрес>; <адрес>В; Здание скважины (площадь 5,6 кв.м.) <адрес>; Здание буровой скважины (площадь 7,1 кв. м.) <адрес>; Скважина артезианская, литер <адрес>; Скважина артезианская, литер <адрес>; Скважина <адрес>В.

На момент проведения проверки контролирующим органом, так и на момент рассмотрения дела решение суда не исполнено, по доводам, приводимым в судебном заседании представителем МУП «Гарант» неисполнение решения суда связано с недобросовестным поведением подрядчика, осуществлявшего подготовку проектов по 4 скважинам, отсутствие достаточных материальных средств для заказа проектов на другие объекты, а также несоответствие объектов нормативным требованиям.

Сторонами, в том числе представителем истца признается, что требование об установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявлено в отношении тех же объектов (скважин), в отношении которых на МУП «Гарант» такая обязанность возложена Решением Верхотурского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с чем неисполнение МУП «Гарант» присужденной обязанности не порождает процессуального права того же истца (в защиту интересов неопределенного круга лиц) повторно предъявлять к тому же ответчику тождественное требование.

При таких обстоятельствах, в части требования, обращенного к МУП «Гарант» об установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, производство подлежит прекращению в соответствии с п.2 ст.220 ГПК РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

В удовлетворении требования о понуждении Администрации городского округа Верхотурский обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> для получения решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории городского округа Верхотурский, суд отказывает, поскольку утверждение соответствующих проектов является этапом установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, то есть требования, в отношении которого Решением Верхотурского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определен надлежащий ответчик – МУП «Гарант».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п. 4 ч. 1 ст. 16 к вопросам местного значения городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Часть 1 ст. 51 указанного Федерального закона также предоставляет органам местного самоуправления право от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение".

Согласно п.1 Правил, настоящие Правила определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения) (далее соответственно - инвестиционная программа, регулируемые организации), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (далее - планы мероприятий), требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (п.2).

Таким образом, законом установлена обязанность гарантирующей организации МУП «Гарант» городского округа Верхотурский, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем (регулируемая организация), по разработке инвестиционной программы, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

При таких обстоятельствах исковые требования о понуждении МУП «Гарант» разработать инвестиционную программу по развитию систем водоснабжения муниципального образования городской округ Верхотурский подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования, обращенные к Администрации городского округа Верхотурский о согласовании инвестиционной программы в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать инвестиционную программу, суд исходит из того, что п.2 Порядка взаимодействия по согласованию, утверждению и корректировке инвестиционных программ в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами и программ газификации, реализуемых за счет специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, и осуществлению контроля за их исполнением, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 215-ПП, на территории <адрес> инвестиционные программы утверждаются приказами Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В соответствии с п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641, в случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Согласно п.13 указанных Правил орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование.

Таким образом, действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления безусловной обязанности по согласованию проекта инвестиционной программы, в согласовании которого может быть и отказано, при наличии к тому оснований.

По делу не установлено обстоятельств неправомерного бездействия Администрации городского округа Верхотурский по согласованию проекта инвестиционной программы, данный проект до настоящего времени не разработан, на согласование не представлен, в связи с чем отсутствуют основания удовлетворения исковых требований о понуждении Администрации ГО Верхотурский к выполнению данной обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу вышеприведенных взаимосвязанных норм законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о водоснабжении и водоотведении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, органы местного самоуправления, обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Доказательства исполнения органом местного самоуправления государственной политики по обеспечению жителей городского округа качественным водоснабжением отсутствуют.

Несмотря на то, что в целях решения вопроса местного значения по организации водоснабжения населения было создано МУП "Гарант", которому передано на баланс и закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, необходимое для осуществления водоснабжения населения, и к деятельности которого относятся забор, очистка и распределение воды, в том числе обязанность в соответствии с действующим законодательством обеспечить качество питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, не могут служить основанием для освобождения Администрации городского округа Верхотурский от качественного решения вопроса местного значения водоснабжения населения на подконтрольной ей территории.

Доказательств существования у МУП «Гарант» достаточных организационных и материальных возможностей для полного и качественного исполнения порученной деятельности по водоснабжению населения не представлено, в связи с чем требования о понуждении обеспечить надлежащее финансирование проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы проектов зон санитарной охраны и получения санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации источников водоснабжения на территории городского округа Верхотурский; об обустройстве территорию 9 источников водоснабжения на территории городского округа Верхотурский (первый пояс ЗСО) для отвода поверхностного стока за ее пределы и ограждением, дорожки к скважинам обеспечить твердым покрытием, обращенные к Администрации городского округа Верхотурский, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие городского округа Верхотурский "Гарант" обязанность в срок до 01.04.2024г. разработать инвестиционную программу по развитию систем водоснабжения муниципального образования городской округ Верхотурский.

Возложить на Администрацию городского округа Верхотурский обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащее финансирование проведения санитарно- эпидемиологической экспертизы проектов зон санитарной охраны и получения санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии проектной документации источников водоснабжения на территории городского округа Верхотурский.

Возложить на Администрацию городского округа Верхотурский обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить территорию 9 источников водоснабжения на территории городского округа Верхотурский (первый пояс ЗСО) для отвода поверхностного стока за ее пределы и ограждением, дорожки к скважинам обеспечить твердым покрытием на следующих объектах:

- скважина РТПС (624380, <адрес>, Речная ул.,23);

- скважина ДРСУ (624380, <адрес>, 8 Марта ул.,56);

- скважина "Неромка" (624380, <адрес>, Огарьевская ул.,29);

- скважина "ПАТО" (624380, <адрес>, Парковая ул., 6 стр.1);

- скважина "Дерябино" (624379, <адрес>, Центральная ул.);

- скважина "Красногорское" (624396, <адрес>);

- скважина "Фура" (624380, <адрес>, Космонавтов ул.,29);

- скважина "Родник" (624380, <адрес>, Набережная ул.,5 а);

- скважина "ИК" (624390, <адрес>, 8 марта ул., 28 а).

Прекратить производство по делу в части исковых требований к МУП «Гарант» о возложении обязанности установить границы и режим зон санитарной охраны 13 источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения городского округа Верхотурский (пункт 2).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через Верхотурский районный суд <адрес> в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме.

Судья А.В. Воложанин

копия верна: Судья А.В. Воложанин