Дело № 2а-8053/2023

УИД 16RS0042-03-2023-005785-15

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Набережные Челны 19 июля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче разрешений на использование земельных участков общего пользования, расположенных вдоль береговой полосы, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, о признании незаконными постановлений о выдаче разрешений на использование земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, ... от ..., ... от ..., ... от ..., о возложении обязанности отменить постановления о выдаче разрешений на использование земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, ... от ..., ... от ..., ... от ...,

установил:

прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой города Набережные Челны Республики Татарстан проведена проверка соблюдения земельного законодательства при выдаче Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан разрешений на использование земельных участков под объекты, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

С соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года ... утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок и условия размещения объектов).

Согласно пункту 14 Порядка и условий размещения объектов, отказ в разрешении на размещение объектов принимается, в том числе в случае, если размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования.

В ходе проверки установлено, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... Обществу с ограниченной ответственностью «Бетонный завод» (далее – ООО «Бетонный завод») разрешено использовать земельный участок площадью ... кв.м., кадастрового квартала ..., расположенный по адресу: ..., ... с кадастровым номером ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Также постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... Обществу с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» (далее – ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ») разрешено использовать часть земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» разрешено использовать часть земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ... для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Земельный участок с кадастровым номером ... располагается вдоль уреза воды, береговой линии реки Кама. Вид разрешенного использования земельного участка - «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Запрещено движение и стоянка транспортных средств, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых и другое.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Также согласно нормам, установленным пунктами 5, 7 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, в случае если работы связаны с изменением дна и берегов водных объектов, физическим лицам и юридическим лицам необходимо оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование и осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из статьи 27 вышеуказанного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Кроме того, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования 12.0 «Земельные участки (территории) общего пользования» предусматривает размещение улично-дорожной сети либо благоустройство территории.

С учетом вышеизложенного, поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:52:010302:126 находится на береговой полосе, а для движения по береговой полосе транспортных средств имеется запрет, данный земельный участок может быть использован только под благоустройство территории. Использование его под размещение объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, приводит к невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования. А данный факт, как указано выше, является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение указанных объектов.

Установлено, что береговая полоса, на использование которой Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выданы вышеуказанные разрешения, используется для разгрузки песка с барж, подходящих к берегу, для дальнейшей его транспортировки. Для разгрузки песка с барж используется механическая транспортная техника, подъезжающая непосредственно к урезу воды. Вдоль береговой полосы передвигается транспортная техника, разравнивающая берег для складирования песка. Песок складируется большими отвалами, отвалами размываемых грунтов. Указанное приводит к изменению береговой полосы.

Таким образом, береговая полоса используется для складирования песка, по береговой полосе передвигается тяжелая техника, к берегу постоянно причалены баржи. В результате отсутствует доступ к воде неопределенному кругу лиц. Пребывание около воды - реки Камы, для отдыха граждан, в том числе осуществления любительского рыболовства, не представляется возможным. Это нарушает права неопределенного круга лиц на гарантированный доступ к водным объектам общего пользования, на свободное передвижение, гарантированные статьей 27 Конституции Российской Федерации.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании изложенного, прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц просит незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в выдаче разрешений на использование земельных участков общего пользования, расположенных вдоль береговой полосы, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, признать незаконными постановления о выдаче разрешений на использование земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, ... от ..., ... от ..., ... от ..., и обязать административного ответчика отменить постановления о выдаче разрешений на использование земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, ... от ..., ... от ..., ... от ....

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав при этом, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав лиц, в защиту которых он обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. Кроме того, представитель заинтересованного лица ФИО3 заявила о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Бетонный завод» ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан также не согласился, в том числе и ввиду пропуска срока для обращения в суд, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом представитель заинтересованного лиц ФИО4 указал, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих ограничение доступа к земельному участку.

Административные ответчики – руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, исполняющий обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Выслушав объяснения представителя административного истца – помощника прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов административного дела следует, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... ООО «Бетонный завод» разрешено использовать земельный участок площадью ... кв.м., кадастрового квартала ..., расположенный по адресу: ..., ... с кадастровым номером ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д. 7).

Также постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» разрешено использовать часть земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ... для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д. 9-10).

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» разрешено использовать часть земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д. 12-13).

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, как указывалось выше, прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан просит признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в выдаче разрешений на использование земельных участков общего пользования, расположенных вдоль береговой полосы, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, а также просит признать незаконными вышеуказанные постановления о выдаче таких разрешений.

Таким образом, в рассматриваемом случае затрагиваются права заинтересованных лиц – ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» и ООО «Бетонный завод», которые используют вышеуказанные земельные участки в экономической деятельности. А потому с учетом характера спорных правоотношений и субъектного состава лиц, участвующих деле, суд считает, что заявленные требования подлежат разрешению арбитражным судом.

В соответствии с частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым передать настоящее административное дело на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

передать административное дело ... по административному исковому заявлению прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче разрешений на использование земельных участков общего пользования, расположенных вдоль береговой полосы, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, о признании незаконными постановлений о выдаче разрешений на использование земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, ... от ..., ... от ..., ... от ..., о возложении обязанности отменить постановления о выдаче разрешений на использование земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, ... от ..., ... от ..., ... от ... на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное определение составлено ....