Дело № 2-89/2023

УИД: 73RS0015-01-2023-000084-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Берхеевой Г.И.,

при секретаре Галицковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области, администрация) о возложении обязанности принять меры по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района. В обоснование иска указано, что прокуратурой района установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 24.05.2019 № 524 утвержден реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района. В соответствии с данным реестром в с. Суруловка предусмотрено 19 мест накопления твердых коммунальных отходов.

В феврале 2022 года данные места были оборудованы контейнерами, однако в нарушение правовых норм действующего законодательства, в том числе пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вышеуказанные площадки не оборудованы твердым покрытием и ограждением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава МО «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области от 25.03.2020 № 22/84, полномочия администрации Новоспасского городского поселения исполняет администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями свидетельствует о нарушении гарантированного статьи 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» истец просил обязать администрацию МО «Новоспасский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать твердым покрытием и ограждением места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Представитель истца помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичкова М.П. (служебное удостоверение № 318636 от 09.01.2023) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2023 № 5-д, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что в рамках исполнения требований действующего законодательства Российской Федерации администрацией принято постановление от 24.05.2019 № 524, которым утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области. Законодатель не обязывает органы местного самоуправления устанавливать контейнерные площадки в обязательном порядке в сельских населенных пунктах, где возможен бестарный сбор и вывоз ТКО. Деятельность по накоплению, сбору, транспортировки на территории МО «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области осуществляет ООО «Межрегиональная экологическая компания». В настоящее время администрацией приобретено 24 контейнера для размещения в с. Суруловка. Постановлением администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 08.08.2022 № 750 утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на 2023-2025 года», предусматривающая мероприятие по ремонту, оборудованию и благоустройству в 2023 году 13 контейнерных площадок в с. Суруловка МО «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст.12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 9 статьи 41 Устава муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области от 27.03.2007 № 27/323, полномочия администрации Новоспасского городского поселения исполняет администрация муниципального образования «Новоспасский район» в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании обращения граждан, проживающих в <...> прокуратурой района в деятельности администрации МО «Новоспасский район» по соблюдению законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе прокурорского вмешательства установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 24.05.2019 № 524 утвержден реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района с учетом постановления администрации от 11.10.2021 № 892 о внесении в постановление от 24.05.2019 № 524 изменений (л.д.8-13).

В соответствии с данным постановлением в с. Суруловка предусмотрено 19 мест накопления твердых коммунальных отходов.

В феврале 2022 года данные места были оборудованы контейнерами, при этом, вышеуказанные площадки в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы твердым покрытием и ограждением. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами (л.д. 17-24), не оспаривается ответчиком.

Согласно материалам дела, как указывает прокурор, в адрес администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области направлялось представление, однако до настоящего времени вышеуказанные площадки не оборудованы твердым покрытием и ограждением.

Согласно ответа администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области сбор и вывоз ТКО с территории с. Суруловка осуществляется бестраным способом региональным оператором. Принята муниципальная программа «Обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023-2025 годы», утвержденная постановлением администрации 08.08.2022 № 750 (л.д. 38). В целях ликвидации несанкционированной свалки ТКО в <...> в 2023 году будут проведены работы по очистке земельного участка в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды и восстановления природных ресурсов в МО «Новоспасский район» Ульяновской области на 2021-2024 годы, утвержденная постановлением администрации 29.11.2021 № 1023 (л.д.15).

Так из ответа администрации усматривается, что в январе 2023 года закуплено 50 контейнеров для временного накопления ТКО, 24 контейнера будут установлены в с. Суруловка до 01.02.2023.

При изложенных обстоятельствах поскольку на указанной прокурором территории, а именно в <...> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, а именно твердым покрытием и ограждением суд приходит к выводу об обоснованности инициирования прокурором настоящего иска, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного статьи 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о тяжелом финансовом положении, не является основанием для освобождения администрации к полномочиям которой отнесено соблюдение законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от исполнения обязанности обустройства мест накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм в с. Суруловка.

Факт несоответствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Суруловка требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 судом установлен, ответчиком в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался, доказательств обратного не представлено.

При этом суд отмечает, что в данном споре не рассматривается вопрос о способах сбора и вывоза с территории <...> твердых коммунальных отходов в местах накопления.

В приложении к муниципальной программе «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области «Обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023-2025 годы» указано, что 2023 году запланированы мероприятия по ремонту, оборудованию и благоустройству контейнерных площадок для сбора и вывоза ТКО. Прокурор района просит обязать администрацию района в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать твердым покрытием и ограждением места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Суруловка.

Определяя срок, суд учитывает объем и характер работ, связанных с оборудованием твердым покрытием и ограждением места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Суруловка Новоспасского района Ульяновской области, считает целесообразным возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом вышеприведенных правовых норм действующего законодательства, установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать твердым покрытием и ограждением места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Суруловка Новоспасского района Ульяновской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 04.04.2023.

Судья Г.И. Берхеева