УИД 74RS0032-01-2022-009773-19
Дело № 2 – 263/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 г. г. Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Захарова А.В.
при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н.,
с участием прокурора Фурашова М.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Миасса Челябинской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Миасского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Миасса обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Миасского городского округа (далее – Администрация МГО), Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа» (далее - МКУ «Управление ГОЧС») об обязании ответчиков обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарный автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения в пос. Горный Миасского городского округа.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки состояния противопожарного водоснабжения на территории Миасского городского округа выявлены нарушения ответчиками требований пожарной безопасности, заключающиеся в не создании должным образом источников наружного противопожарного водоснабжения в пос. Горный Миасского городского округа, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное проживание на территории Миасского городского округа в пожароопасный период времени. В случае несвоевременной ликвидации пожаров возможна гибель и повреждение растительности, гибель представителем животного мира, уничтожение жилых домов и строений граждан, утрата ими принадлежащего имущества (л.д. 3 – 5).
Протокольным определением суда от 12 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа (л.д. 72).
В судебном заседании помощник прокурора Фурашов М.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации МГО ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями, предъявленными к администрации, была не согласна, указывая на то, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Управление ГОЧС», основным видом деятельности которого является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Миасского городского округа, полгая целесообразным в целях исполнения решения суда установить разумный срок для исполнения судебного акта. Поселок Горный находится в непосредственной близости от п. Нижний Атлян, в котором имеется круглогодичный противопожарный пирс, в силу чего на время проведения строительных работ имеется возможность забора воды расчетами пожарных машин.
Представитель ответчика МКУ «Управление ГОЧС» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в настоящее время выбрано место с целью последующего устройства противопожарного пирса. Для производства работ необходимо проведение соответствующего аукциона и определения подрядчика, работы должны проводиться в тёплое время года, поскольку является необходимым выемка подводного грунта, отсыпка пирса, установка колец на дне водоема (во избежание заиливания), обустройство пирса, установка блоков (во избежание падения пожарных автомобилей), и другие работы. Данные работы запланированы на 2 квартал 2023 года.
Представитель третьего лица ОНД ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения.
Заслушав стороны и исследовав все материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Согласно п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Из материалов дела (письмо ГУ МЧС, представление прокурора, письмо Администрации МГО, копия заявления граждан, справка о пожаре, объяснения граждан, отобранных сотрудниками прокуратуры), показаний сторон следует, что в пос. Горный Миасского городского округа не созданы должным образом источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 8 – 20).
Названные выше обстоятельства так же фактически признаются и не оспариваются сторонами.
Несоблюдение требований федерального законодательства нарушает права жителей населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в связи с чем имеются правовые основания для возложения обязанности устранить выявленные нарушения.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Администрацией Миасского городского округа создано МКУ «Управление ГОЧС», основным видом деятельности которого является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Миасского городского округа (пп.2 п. 14 Устава – л.д. 63 – 71).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», муниципальной программой «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Миасского городского округа», утвержденной постановлением Администрации МГО от 15.11.2019 года № 5795, с учетом изменений, внесенных постановлением от 09.12.2022 г. № 6376, предусмотрена программа Миасского городского округа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Миасского городского округа», которая включает в себя исполнение предписаний надзорных органов по устранению нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах по 2025 год, включая обустройство площадок для забора воды пожарной техникой в населённых пунктах. Ответственным исполнителем по обустройству площадок является МКУ «Управление ГОЧС», срок реализации – 2020 – 2025 годы. Источником финансирования является бюджет Миасского городского округа, объём бюджетных ассигнований в 2022 году составлял 814 000 рублей (л.д. 27 – 62).
Таким образом, ответственным юридическим лицом по соблюдению требований пожарной безопасности в спорной части является МКУ «Управление ГОЧС» в рамках переданных полномочий Администрацией МГО.
Согласно уставу МКУ «Управление ГОЧС» учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с целями и задачами, определенными в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления Миасского городского округа и настоящим уставом.
Учреждение является подведомственным получателем средств бюджета Миасского городского округа от главного распорядителя средств бюджета – Администрации Миасского городского округа (п. 4).
Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством (п. 6)
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (п. 7).
Учредителем и собственником имущества данного учреждения является Миасский городской округ в лице Администрации Миасского городского округа (л.д. 64).
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 3 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В этой связи довод Администрации МГО, что администрация в качестве собственника имущества учреждения не несет ответственности по его обязательствам, поскольку МКУ «Управление ГОЧС» является самостоятельным юридическим лицом, не может быть признан обоснованным.
В силу ст. ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Согласно ст. 56 Устава Миасского городского округа к полномочиям Администрации МГО относится обеспечение исполнения вопросов местного значения. Администрация владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, отчуждения, аренды объектов муниципальной собственности; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, учреждения, а также участвует в создании иных юридических лиц в порядке; выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия; осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию МГО при недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения вышеперечисленных мероприятий, предоставить МКУ «Управление ГОЧС» необходимые денежные средства.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ регламентировано, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом социальной значимости устранения выявленных нарушений, возложенной на муниципальные органы законом обязанности по обеспечению условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, с учётом особенностей финансирования бюджетных учреждений, а также отсутствием на день вынесения решения суда сведений об определении подрядчика для выполнения работ по обустройству площадок для забора воды пожарной техникой, принимая во внимание необходимость его определения на основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений – до 01 августа 2023 года, что по мнению суда, является разумным и достаточным, в т.ч. и для организации аукциона, заключения контракта и выполнения необходимых работ, производство которых необходимо вести в тёплое время года. Данный срок так же позволит осуществить все необходимые работы, сделает решение суда исполнимым и позволит осуществить контроль уполномоченных органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области по готовности Миасского городского округа к пожароопасному периоду.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Миасса Челябинской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Миасского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа» (ОГРН <***>) обеспечить до 01 августа 2023 года подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарный автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения в пос. Горный Миасского городского округа.
При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения названного выше мероприятия, обязать собственника учреждения в лице Администрации Миасского городского округа (ОГРН <***>) предоставить Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа» необходимые денежные средства.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий
Мотивированное решение суда составлено 16.01.2023 года.