Решение по делу № 2-463/2023 от 19.04.2023

Дело № 2- 463/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Ростовском Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области, третье лица: ОНДиПР по г. Новочеркасску УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Администрация г. Новочеркасска, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Новочеркасска, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, ГУ МЧС России по РО, Министерство финансов РФ об обязании проведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском в его обоснование указав, что Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по информации ГУ МЧС России по <адрес> проводится проверка в сфере проверка исполнения законодательств в сфере оборонно-промышленного комплекса органами власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями, участвующими реализации государственного оборонного заказа, мероприятий федеральных целевых программ в области обороны и безопасности страны.

Проверкой установлено, что защитное сооружение инв. № (далее - Защитное сооружение), включено в реестр федерального имущества (реестровый номер № и расположено по адресу: <адрес>

Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом <адрес> (далее - ТУ Росимущества) исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатант защитного сооружения гражданской обороны отсутствует.

Сведений о заключении ТУ Росимущества договора на ответственное хранение и безвозмездное пользование указанного объекта с иными лицами не имеется. Указанное защитное сооружения является государственным имуществом, состоит в Реестре федерального имущества за № №

Установлено, что Защитное сооружение не соответствует предъявляемым требованиям, фактически разрушено.

Проверка показала, что ТУ Росимущества не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (защитное сооружение инв. № (реестровый номер № по адресу: <адрес>, 15, стр. «а») (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Положения №; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; л. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

ТУ Росимущества не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию защитное сооружение инв. № реестровый номер № по адресу: <адрес>, 15, стр. «а»), защитных устройств и помещений для укрываемых (п.п. 3 2.3 - ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.п. 1.3, 1.8, 3.2.7, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, 5.1.1, 5.3.4, 5.2.1, 5.2.2, 6.1.1, 6.1.2, 6.2.1, 6.2.2 Правил №.

Также ТУ Росимущества не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения инв. № (реестровый №) в полном объеме и с установленной периодичностью, в том -числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово- предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения (п.п. 5.1.1, 5.2.1 - 5.2.2, Правил -V 583).

Так в ходе проверки и осмотра защитного сооружения гражданской обороны <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №) были обнаружены следующие несоответствия требованиям в области гражданской обороны:

- не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объект гражданской обороны, в том числе: не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 1.3, 1.8 Правил №);

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, а именно не обеспечено содержание помещений в сухом состоянии, а также поддержание температурного режима в летнее и зимнее времена года (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 3.2.7 Правил №);

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к

использованию по назначению защитных устройств и помещений для

укрываемых, а именно не проводятся работы по окраске стен, потолков,

перегородок преимущественно в светлые тона (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 3.2.8 Правил №);

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к

использованию по назначению защитных устройств и помещений для

укрываемых, а именно стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашиваются поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни не окрашиваются синтетическими исками, а элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не крашены в разные цвета (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования систем воздухоснабжения, напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, водозаборные скважины, аварийные резервуары для сбора фекалий, санузлы, дизельные электростанции) защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

- не обеспечена готовность к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, защитного сооружения, а именно не обеспечено содержание систем вентиляции в состоянии готовности к использованию по назначению (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 4.1, 10.1.1 СП 88.13330.2011 «Защитные сооружения гражданской обороны», утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр);

- не производится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 5.1.1 Правил №);

- не производится техническое обслуживание средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и

. установленной периодичностью, (абзац второй пункта 10 Положения. "С 804; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 5.3.4. давил №);

- не производится планово-предупредительный ремонт в защитном

сооружении гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской

обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; 5.2.1, 5.2.2 Правил №);

- не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 6.1.1, 6.1.2 Правил №).

- не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в части обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны (абзац второй п. 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 6.2.1, 6.2.2 Правил №).

Таким образом, вышеуказанное защитное сооружение, расположенное на территории <адрес> и включенное в реестр, находится в неудовлетворительном состоянии, что лишает возможности готовности его использования в условиях чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> руководителю ТУ Росимущества внесено представление об устранении нарушений при содержании государственного имущества, указанное представление содержит сведения, составляющие государственную тайну, в связи с чем имеет гриф секретности.

Согласно ответу ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДСП, который содержит служебную информацию ограниченного распространения, выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит суд обязать в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом <адрес> привести защитное сооружение инв. № (реестровый номер № в соответствии с требованиями законодательства, а именно: провести мероприятия: по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с п.п» 1.3, 1.8, 3.2.7, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, 5.1.1, 5.3.4, 5.2.1, 5 2.2. 6.1.1, 6.1.2, 6.2.1, 6.2.2 Правил №; п. 4.1, 10.1.1 СП 88.13330.2011 «Защитные сооружения гражданской обороны», утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены. Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

От ответчика Территориального управления Росимущества в <адрес> поступил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает. Ссылается на то, что согласно протокола совещания у заместителя руководителя Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого прямо следует, что средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут, в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего, расходование денежных средств будет являться нецелевым.

В протоколе совещания в Минфине России от ДД.ММ.ГГГГ № с участием полномочных представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов РФ поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», в связи с чем, содержание и восстановление ЗС ГО является расходным обязательством субъектов РФ. В настоящее время ведется работа по передаче защитных сооружений гражданской обороны в собственность <адрес>. На основании изложенного просит в иске отказать.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне"

требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Как установлено п. п. 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

При рассмотрении дела, судом установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокурора области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по информации ГУ МЧС России по <адрес> проводится проверка в сфере проверка исполнения законодательств в сфере оборонно-промышленного комплекса органами власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями, участвующими реализации государственного оборонного заказа, мероприятий федеральных целевых программ в области обороны и безопасности страны.

Проверкой установлено, что защитное сооружение инв. № (далее - Защитное сооружение), включено в реестр федерального имущества (реестровый номер № расположено по адресу: г. <адрес>, 15, стр. «а».

№

Установлено, что Защитное сооружение не соответствует предъявляемым требованиям, фактически разрушено.

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к

использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, а именно не проводятся работы по окраске стен, потолков,

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к

использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, а именно стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашиваются поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни не окрашиваются синтетическими исками, а элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не крашены в разные цвета (абзац второй пункта 10 Положения №; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

- не производится планово-предупредительный ремонт в защитном

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Таким образом, Территориальное Управление Росимущества в <адрес> осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, несет обязанности собственника по надлежащему содержанию федерального имущества, отсутствие у собственника денежных средств, на содержание принадлежащего ему имущества, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего ответчика от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

Поскольку защитное сооружение инв. № по адресу: <адрес> своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, обязанность по приведению убежища в надлежащее состояние, должна быть возложена на ТУ Росимущества в Ростовской за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом <адрес> в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение инв. № (реестровый номер № расположенное по адресу: г. <адрес>, 15, стр. «а», в соответствии с требованиями законодательства, а именно: провести мероприятия: по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с п.п» 1.3, 1.8, 3.2.7, 3.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, 5.1.1, 5.3.4, 5.2.1, 5 2.2. 6.1.1, 6.1.2, 6.2.1, 6.2.2 Правил №; п. 4.1, 10.1.1 СП 88.13330.2011 «Защитные сооружения гражданской обороны», утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья