Дело № 2-221/23

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района Шатохина Н.В.,

при секретаре Королевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьский 16 августа 2023 года дело по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области и МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в результате которой установлено, что объект (здание центра культуры и кино) МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский», расположенный по адресу: <...> не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объекта (здания центра культуры и кино) МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский», расположенный по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект (здание центра культуры и кино), расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Октябрьской районной прокуратуры Шатохин Н.В. иск поддержал по указанным в нем доводам, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном заявлении указал на признание иска и планирования финансирования затрат на установку необходимого оборудования к концу 2023 года. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» в судебное заседание не явился, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, иск признает.

Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что объект (здание центра культуры и кино) МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский», расположенный по адресу: <...> не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При проведении проверки 10.05.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области направлен запрос о предоставлении сведений об объектах с нарушениями требований антитеррористической защищенности.

Согласно ответу от 15.05.2023 г. №2207, объект (здание центра культуры и кино) МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский», расположенный по адресу: <...> не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу пункта 3 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Исходя из положений п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Кроме того, в соответствии с подпунктами «г, ж» пункта 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Пунктом 24 Требований определено что, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации.

Более того, федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ, не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. В связи с чем, срок, определенный п. «е» п. 11 Требований, не применим к данным требованиям.

На основании пункта 12 части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 1.4 Устава МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский», утвержденного 31.05.2017 (далее – Устав), учредителем МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» является муниципальное образование в лице администрации городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, которая осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, нормативно правовыми актами муниципального образования.

Согласно пункту 3.5 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий.

В соответствии с п. 3.10 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется за счет бюджета городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием с учетом расходов на содержание имущества, переданного в оперативное управление.

Согласно договору оперативного управления от 11.01.2010 (пролонгированным до 30.12.2026) здание Центра культуры и кино «Октярьский» передано на праве оперативного управления учреждению МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района.

Вышеприведенным договором не установлена безусловная обязанность учреждения культуры нести затраты на приведение переданного имущества в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической безопасности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах неисполнение муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центр культуры и кино «Октябрьский» городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района и администрацией городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, своих обязанностей по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности является незаконным, и создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, посещающих либо находящихся в МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский».

Оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекта (здания центра культуры и кино) МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский», расположенного по адресу: <...>, требует дополнительных финансовых средств, которые у МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Октябрьского района подлежат удовлетворению.

При этом, исследованными в судебном заседании заявлениями представителей ответчиков подтверждается, что исковые требования признаны ими в полном объёме.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска ответчиками является их правом, предусмотренным ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, из которой следует, что ответчик вправе признать иск, и принятием данного признания иска не затрагиваются права и интересы третьих лиц, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, и, соответственно, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объекта (здания центра культуры и кино) МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУК «Центр культуры и кино «Октябрьский» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года с применением технических средств.

Председательствующий