РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

истца ФИО3,

представителя ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-140/2023 по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации МО Шахтерское Узловского района, Министерству строительства Тульской области об обязании предоставить в собственность вне очереди жилое помещение,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1 и ФИО3, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании предоставить жилое помещение, мотивируя требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией МО Узловский район. Основанием для проведения проверки послужило обращение <адрес> ФИО1, в ходе проверки доводов которого установлено, что постановлением администрации МО Шахтерское Узловского района от 18.01.2018 года №22 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения собственников и нанимателей помещений не позднее 2028 года. Поскольку дом был признан аварийным после 01.01.2017 года, в программу переселения на 2019-2025г.г. дом не вошел. В целях получения иных межбюджетных трансфертов и переселения граждан из данного дома 17.10.2019 года комиссия, назначенная распоряжением администрации МО Узловский район от 16.10.2019 года №573-Р, провела обследование дома, по результатам которого с учетом технического заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 26.12.2017 года, о наличии оснований в первоочередном порядке произвести отселение граждан, проживающих в аварийном доме. Администрацией были выделены денежные средства на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в спорном доме, однако в отношении собственников квартиры №2 ФИО1 и ФИО3 меры по обеспечению жилищных прав администрацией МО Шахтерское Узловский район не приняты. ФИО1 и ФИО3 являются собственниками по ? доле каждая в праве на <адрес>, общей площадью 84,5 кв.м. Из обращения ФИО1 следует, что проживала в квартире до 2018 года, с 2019 года проживала у родственников, поскольку в квартире проживать стало невозможно, а временное жилье администрация не предлагала. ФИО3 также в квартире не проживала по причине аварийного состояния дома, жилое помещение для проживания администрация также не предлагала. ФИО3 и ФИО11, действующая в интересах ФИО5, в 2022 году обращались в администрацию МО Шахтерское по вопросу переселения из аварийного жилого дома. Согласно ответу вопрос о переселении будет решаться после завершения действующей региональной программы переселения. По информации ОНД и ПР по Узловскому району 06.08.2020 года в расселенном доме произошел пожар, в результате которого по всей площади была повреждена кровля. В настоящее время дом разрушен. Административный истец считает установленный срок расселения дома (не позднее 2028 года) неразумным, ущемляющим права граждан, однако администрацией МО Шахтерское не принято решение о сокращении срока переселения и не начаты мероприятия, предусмотренные ст.32 ЖК РФ. Считает, что на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ ФИО1 и ФИО3 имеют право на предоставление им во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания.

На основании изложенного, просит обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района предоставить в собственность ФИО1, ФИО3 вне очереди жилое помещение, находящееся в границах населенного пункта – пос.Дубовка Узловского района Тульской области площадью не менее 84,5 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, с учетом суммы выкупной цены изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании определения Узловского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО Узловский район, в качестве ответчика привлечено Министерство строительства Тульской области.

От представителя третьего истца администрации МО Узловский район поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не согласен с заявленными требованиями. Указал, что Постановлением администрации МО Шахтерское Узловского района от 18.01.2018 года №22 срок расселения спорного дома установлен не позднее 2028 года. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №85 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» подлежат расселению жилые помещения в многоквартирных домах, которые признаны в установленном законом порядке до 01.01.2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в связи с этим жилой <адрес> не включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В то же время, правительством Тульской области из бюджета Тульской области выделены средства на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения. Данные средства предоставляются в соответствии с порядком предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 12.08.2019 года №362. При этом одним из документов, необходимых для реализации указанного постановления, является акт осмотра на предмет фактического проживания граждан по состоянию на 01.07.2019 года с приложением выписок из лицевых счетов потребителей электроэнергии. Во исполнение вышеуказанного порядка 17.10.2019 года комиссией было произведено обследование спорного многоквартирного дома на предмет фактического проживания граждан. В ходе проверки было установлено, что в доме проживаю жильцы только в квартирах №1 и №3. ФИО1 и ФИО3 фактически не проживали в принадлежащем им жилом помещении. В связи с непроживанием собственников в квартире №2 на основании их заявления от 11.04.2018 года с мая 2018 года прекращено начисление платы за водоснабжение и установлена заглушка на системе холодного водоснабжения. На основании изложенного считает, что в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Тульской области у МО Узловский район не возникло право на получение иных межбюджетных трансферов с целью предоставления жилого помещения ФИО1 и ФИО3 Кроме того, срок расселения, установленный до 2028 года, еще не наступил. В связи с этим у ФИО1 и ФИО3 не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры путем предоставления им другого жилого помещения, поскольку администрацией МО Узловский район не принято решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего ФИО1 и ФИО3 для муниципальных нужд и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором в интересах ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что ФИО1 стала собственником 1/2 доли квартиры после смерти сестры, на момент смерти проживала вместе с ней, но не была зарегистрирована в квартире, а имела регистрацию по месту жительства в <адрес>. В настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире у сына. После смерти сестры ФИО1 проживала в квартире с 2016-го по 2017-й год, а потом разрушилась крыша дома и была вынуждена съехать. В апреле 2018 года в доме был отключен газ, причиной отключения послужила утечка газа в соседней квартире. Считала, что на основании ст.32 ЖК имеет право предоставление жилого помещение взамен признанного аварийным. Также указала, что ФИО1 оплачивала все коммунальные платежи до момента пока не были отключены все коммуникации в квартире.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что стала собственником 1/2 доли квартиры после смерти матери в порядке наследования, при этом на день смерти с ней не проживала. Также указала, что оплачивала все коммунальные платежи до момента пока не были отключены все коммуникации в квартире.

Представитель ответчика Министерства строительства Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.

Представитель ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что на момент обследования в квартире №2 никто не проживал, поэтому трансферт на расселение собственников этой квартиры не был выделен.

Представитель третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по основаниям, указанным в отзыве.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.03.2017 года ФИО3 является собственником ? доли <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 29.03.2017 года.

Собственником другой ? доли этой же квартиры на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.11.2016 года является ФИО1, право собственности зарегистрировано 22.11.2016 года.

Собственники жилого помещения либо члены их семьи на регистрационном учете в указанном жилом помещении не состояли с момента регистрации права собственности на жилое помещения и не состоят в настоящее время, что подтверждается данными паспортов.

Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области от 18.01.2018 года №22 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения собственников и нанимателей помещений определен не позднее 2028 года.

В ст.32 ЖК РФ предусмотрена возможность и порядок прекращения права собственности на квартиру в многоквартирном доме при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе и в случае, когда жилой дом признан непригодным для проживания.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Вместе с тем, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

То есть, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом именно собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из материалов дела следует, что ко времени рассмотрения дела решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с расположенным на нем многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, расположенным по адресу: <адрес>, не принималось.

Как поясняли при рассмотрении дела представитель ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района и представитель третьего лица администрации МО Узловского района многоквартирный <адрес> не был включен в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО г. Узловая Узловского района на 2019-2025 годы.

Постановлением правительства Тульской области от 12.08.2019 № 362 был утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения.

Достижение цели обеспечения жилищных прав граждан, согласно пункту 3 настоящего Порядка, обеспечивается предоставлением иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования на приобретение муниципальным образованием благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, расположенном в многоквартирном аварийном доме, требующем первоочередного расселения.

С целью получения иных межбюджетных трансфертов администрация муниципального образования направляет в Министерство заявку о предоставлении трансферта за подписью главы администрации муниципального образования с приложением следующих документов: копии заключения комиссии администрации муниципального образования по оценке технического состояния аварийных многоквартирных домов для установления необходимости первоочередного отселения граждан с указанием мотивированных оснований принятого решения; копии постановления администрации муниципального образования о признании жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным; акта осмотра на предмет фактического проживания граждан не позднее 10 календарных дней на дату подачи заявки с приложением выписок из лицевых счетов потребителей электроэнергии; списка граждан, переселяемых из жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

В целях получения иных межбюджетных трансфертов и переселения граждан из данного жилого дома, 17.10.2019 комиссия, назначенная распоряжением администрации муниципального образования Узловский район от 16.10.2019 №573-р, провела обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого принято решение с учетом технического заключения ООО «СТРОЙТЕХЭКСПЕРТ» от 26.12.2017 года о наличии оснований в первоочередном порядке произвести отселение граждан, проживающих в данном аварийном доме.

Согласно акту обследования от 17.10.2019 года в жилом доме фактически проживают собственник квартиры №1 и семья из четырех человек в квартире №3, являющейся муниципальной собственностью. В квартирах №2, 4, 5, находящихся в частной собственности, на момент обследования никто не проживал.

20.02.2020 года министерство строительства Тульской области направило главам администраций муниципальных образований уведомление о проведении с 27.02.2020 заявочной кампании на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения. Для получения трансфертов необходимо было направить заявку с приложением документов, указанных в п. 4 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 12.08.2019 №362.

В марте 2020 года главой администрации муниципального образования Узловский район подана заявка на предоставление межбюджетных трансфертов на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения. В указанную заявку, в том числе, включены наниматели и собственники жилых помещений <адрес>, 3).

Поскольку фактическое проживание ФИО1 и ФИО3 в <адрес> подтверждено не было, в заявку на предоставление межбюджетных трансфертов они включены не были, соответственно, денежные средства для приобретения им жилого помещения взамен признанного непригодным для постоянного проживания, выделены не были.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт не проживания ФИО1 и ФИО3 в вышеуказанном жилом помещении с момента регистрации права собственности, то есть с 2016-го года и 2017-го года соответственно на момент его расселения в 2019 году нашел свое полное подтверждение. Данное обстоятельство хотя и оспаривалось истцами в судебном заседании, однако опровергается выписками по лицевым счетам за отопление, водо- и электроснабжение с отсутствием начислений по коммунальным ресурсам, а также объективно подтверждается актом осмотра от 17.10.2019 года, сведениями об отсутствии регистрации как по месту жительства, так и по месту пребывания. Как видно из данных по лицевым счетам на коммунальные услуги в спорной квартире лицевые счета открыты на имя одного из прежних собственников – наследодателя ФИО1 ФИО9, оплата за отопление не начислялась с октября 2018 года, последний платеж за электроэнергию был произведен в ноябре 2017 года, а за водоснабжение с мая 2018 года оплата не начислялась.

При таких обстоятельствах оснований для включения ФИО1 и ФИО3 в заявку на предоставление межбюджетного трансферта в целях их переселения в первоочередном порядке из дома, признанного аварийным, в соответствии с порядком предоставления такого трансферта, не имелось.

На сегодняшний день постановлениеостановление правительства Тульской области от 12.08.2019 № 362 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах, требующих первоочередного расселения» признано утратившим силу (Постановление правительства Тульской области от 01.02.2022 № 45), других механизмов, направленных на внеочередное обеспечение ФИО1 и ФИО3 благоустроенным жилым помещением взамен жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания, на сегодняшний день не имеется.

Вместе с тем, постановление администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области от 18.01.2018 года №22 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с установленным в нем сроком расселения всех собственников и нанимателей помещений, в том числе, ФИО1 и ФИО3, не позднее 2028 года, не утратило своей актуальности на сегодняшний день. Данное постановление не отменено, не изменено, не признано не соответствующим требованиям закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности обеспечить вне очереди ФИО1 и ФИО3 другим благоустроенным жилым помещением, в порядке переселения из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем в удовлетворении заявленных прокурором в интересах ФИО1 и ФИО3 требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации МО Шахтерское Узловского района, Министерству строительства Тульской области об обязании предоставить в собственность вне очереди жилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года.

Председательствующий И.М. Сафронова