Судья Захарикова Е.Е. Дело № 33-4841/2023
УИД: 76RS0005-01-2023-000083-28
Изготовлено 24.08.2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Черной Л.В., Бачинской Н.Ю.
при секретаре Щевелевой К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
17 августа 2023 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 28 марта 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить с 27 января 2020 года ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>), проживающего по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: ФИО2, ФИО3, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 27.01.2020.
В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Взыскать с Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>), возврат государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.»
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, в котором просил восстановить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих с ним совместно членов семьи; возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 1 января 2019 года, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Требования мотивированы тем, что истец проживает в сельской местности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, является педагогическим работником, работающим в образовательном учреждении для детей, расположенном в сельской местности, продолжает трудовую деятельность. В течение нескольких лет являлся получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01 января 2019 года решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов его семьи со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Истец считает данное решение незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
ФИО1, Закладная Ю.О., ФИО2, представители Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Департамента образования Ярославской области, Департамента финансов Ярославской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав объяснения представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что сын ФИО2 и дочь жены Закладная Ю.О. являются членами семьи истца, расчет компенсации расходов ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, должен производиться с учетом совместно проживающих с ним членов семьи, и, применив последствия пропуска срока исковой давности, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности восстановить меры социальной поддержки, произвести перерасчет и выплату компенсации с 27.01.2020 года с учетом членов семьи истца: ФИО2 и Закладной Ю.О.
С решением суда и мотивами, по которым суд частично удовлетворил исковые требования, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Материальный закон истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, судом не допущено.
Представленные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и правовых оснований для вмешательства в данную судом оценку у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с 01.01.2019 года меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перестали распространяться на членов семьи педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в связи с вступлением в силу Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым предусмотрено изложение части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области в иной редакции и приостановление действия пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» до 01 января 2020 года, основанием к отмене принятого судом решения не являются.
В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».
Частью 3 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).
Согласно части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности (л.д. 7-8, 12-21).
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован и проживает в сельской местности в жилом помещении по адресу: <адрес> собственниками которого является истец и его сын ФИО2 Совместно с ним зарегистрированы и проживают: ДД.ММ.ГГГГ года дочь жены Закладная Ю.О., с ДД.ММ.ГГГГ года сын ФИО2 (л.д. 7-11, 50-51, 72-73).
Дочь жены Закладная Ю.О. вселена в жилое помещение как член семьи нанимателя ФИО1, впоследствии жилое помещение было передано в собственность ФИО1 и ФИО2 по договору передачи квартиры в собственность граждан, в связи с чем, Закладная О.Ю. в силу статьи 31 ЖК РФ является членом семьи истца.
В период с 01.01.2012 года до 31.12.2018 года ФИО1 получал компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ним указанных выше членов семьи. С 01.01.2019 года расчет компенсации производится только на истца.
Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.
Часть 3 статьи 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.
Тот факт, что действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 1 января 2020 года Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», о незаконности принятого судом решения не свидетельствует.
Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.
Представитель Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.
Учитывая, что ФИО1 до внесения соответствующих изменений в Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, имел право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ним членов семьи, которое им было реализовано, компенсационного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было, судебная коллегия считает, что с 01.01.2019 г. ответчиком незаконно не начислялась ФИО1 указанная мера социальной поддержки.
Вышеприведенные положения не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г.
С учетом изложенного, указание в жалобе на отсутствие прекращения трудовой деятельности ФИО1 в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.
Заявленное в апелляционной жалобе ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области надлежащим ГКУ ЯО «ЕЦСВ» со ссылкой на то обстоятельство, что с 01.04.2023 г. полномочия в части мер социальной поддержки прекращены и создано ГКУ ЯО «ЕЦСВ», судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу положений пункта 6 статьи 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика.
Кроме того, на момент вынесения решения суда Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области было наделено полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки в Некрасовском районе Ярославской области.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи