Номер идентификатор 91RS0014-01-2022-000956-33
Дело № 2-840/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 октября 2022 года пгт. Ленино
Резолютивная часть суда объявлена 6 октября 2022 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2022 года.
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Копаева А.А.,
при помощнике судьи Огородникове А.В.,
с участием:
прокурора ФИО3,
представителя ответчика администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марфовского сельского поселения Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрация Ленинского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
13 апреля 2022 года прокурор Ленинского района Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском, в котором, обосновывая заявленные требования, истец ссылается на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией поселения не создавалась, что нарушает гарантированное право супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя или иному лицу оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, которые установлены п. 3 ст. 12 Закона о погребении и похоронном деле и включает в себя: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (крематорий); погребение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 31 января 2022 года главе администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым вынесено представление. В ответе на данное представление от 8 февраля 2022 года органом местного самоуправления указано, что для устранения допущенных нарушений закона, администрацией Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым направлены письма в администрацию Ленинского района с целью рассмотрения возможности передачи полномочий по созданию специализированной службы Ленинскому муниципальному району. Однако, до настоящего времени вопрос по передачи полномочий по созданию специализированной службы Ленинскому муниципальному району не решен. Вместе с тем, отсутствие на территории Марфовского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле, и законодательства об организации местного самоуправления на территории Российской Федерации, в связи с чем, для защиты прав неопределенного круга лиц прокурором подан настоящий иск в суд.
Прокурор ФИО3 в судебном заседании заявленное исковое требование поддержал и просил суд его удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного искового требования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Причин своей неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон в судебное заседание.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, на основании следующего.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения сельского поселения относит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 и часть 3 статьи 14).
Закон Республики Крым от 19.01.2015 г. N 71-ЗРК/2015 (ред. от 20.04.2022) "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения" закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть, в том числе и организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Уставом муниципального образования Марфовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (Устав в свободном доступе в сети Интернет).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).
Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории сельского поселения мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению сельских поселений вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в сельском поселении специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Администрация Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым является юридическим лицом и осуществляет от имени муниципального образования Марфовское сельское поселение функции органа местного самоуправления.
В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответчик в целях решения вопросов местного значения как орган местного самоуправления поселения обладает полномочиями, в том числе, на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Безусловно, местное самоуправление является признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации формой осуществления народом своей власти, наиболее приближенной к населению, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе, право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).
Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.
Из представленных суду материалов следует, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым требований законодательства при реализации полномочий в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой 31 января 2022 года на имя главы администрации Марфовского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 5-7). В данном представлении, в частности, указано на отсутствие в органе местного самоуправления специальной службы по вопросам похоронного дела.
Главой администрации Марфовского сельского поселения 8 февраля 2022 года на это представление дан ответ, согласно которому органом местного самоуправления отправлено письмо обращение в администрацию Ленинского района Республики Крым с просьбой передать указанные полномочия районной специализированной службе по вопросам похоронного дела (л.д. 8).
На момент обращения прокурора Ленинского района Республики Крым в суд с настоящим иском 13 апреля 2022 года и до настоящего времени такая служба ответчиком не создана, что следует из пояснений его представителя в судебном заседании.
Пунктом 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению. Не утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не принято положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
При таких обстоятельствах, суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии необходимости и финансовой возможности создания специализированной похоронной службы, так как они не отменяют установленную законом обязанность ответчика.
Таким образом, суд, руководствуясь нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", статей 11, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что со стороны ответчика имеет место неисполнение полномочия органа местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", что свидетельствует о том, что организация ритуальных услуг, отнесенная к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется.
Вместе с тем, осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, и создание такой специализированной службы носит исполнительно-распорядительный характер.
Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-
РЕШИЛ:
Иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Копаев