УИД: 78RS0012-01-2022-002144-04

Дело № 5-1057/2022 Санкт-Петербург

22 декабря 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга Ковалева Е.С., рассмотрев в помещении зала № 1 Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении:

Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Измайловский просп., д. 10, глава администрации – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга 18.02.2022 в 10 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 134-136-138 лит. А совершила уничтожение и повреждение объекта культурного наследия народов Российской Федерации, а именно:

Санкт-Петербург является собственником нежилых помещений 171-Н, 21-Н, 35-Н, 92-Н, 93-Н, 94-Н, 96-Н, 210-Н, 211-Н, 212-Н, 214-Н, 216-Н, 218-Н, 244-Н, 245-Н, 247-Н, 248-Н, 249-Н, 250-Н, 251-Н, 252-Н, 253-Н, 255-Н, 181-Н, 182-Н, 61-Н, 62-Н, 40-Н, 66-Н, 67-Н, 68-Н, 69-Н, 18-Н, 258-Н, 51-Н, 52-Н, 53-Н, 54-Н, 55-Н, 56-Н, 57-Н, 256-Н, 2-Н, 4-Н, 6-Н, 26-Н, 259-Н, 213-Н, 215-Н, 217-Н, 219-Н, 221-Н, 202-Н, 238-Н, 58-Н, 71-Н, 72-Н, 63-Н, 64-Н, 76-Н, 77-Н, 78-Н, 79-Н, 80-Н, 81-Н, 82-Н, 83-Н, 84-Н, 85-Н, 86-Н, 87-Н, 88-Н, 41-Н, 42-Н, 43-Н, 44-Н, 45-Н, 48-Н, 49-Н, 47-Н, 91-Н, 95-Н, 150-Н, 128-Н, 140-Н, 165-Н, 17-Н, 134-Н, 135-Н, 136-Н, 146-Н, 137-Н, 2-Н, 3-Н, 257-Н, 5-Н, 222-Н, 223-Н, 224-Н, 225-Н, 226-Н, 227-Н, 228-Н, 229-Н, 232-Н, 233-Н, 234-Н, 236-Н, 237-Н, 239-Н, 240-Н, 242-Н, 243-Н, Л-1, расположенных в д. 134-136-138 лит. А. на наб. Обводного канала в Санкт-Петербурге, который входит в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс товарищества Российско-американской резиновой мануфактуры «Треугольник» (80 производственных корпусов, соединенных переходами)».

Обязанность по содержанию помещений, а также содержанию выявленного объекта культурного наследия, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, возложена на администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

Протоколом осмотра от 18.02.2022, проведенного в рамках выездного обследования, осуществленного на основании задания КГИОП от 18.02.2022 № 01-31-41/22, установлен факт ненадлежащего технического состояния объекта, а именно: фасад фрагментарно затянут строительной зеленой сеткой, наблюдается деструкция кирпичной кладки фасада и цоколя, биоповреждения кирпичной кладки, фасады имеют надписи в виде гараффити, присутствуют трещины в кирпичной кладке, значительная утрата оконных и дверных заполнений, значительная утрата остекления оконных заполнений, значительная утрата карнизных свесов, окрытия линейных элементов и кровли, отсутствует водосточная система, территория замусорена, заросла самосевной растительностью, захламлена, имеется беспрепятственный доступ на территорию посторонних лиц, отсутствует часть четвертого этажа корпуса 3, фрагменты разрушенных конструкций кирпичной кладки, конструкций крыши и окрытия лежат на межэтажном перекрытии между 4-3 этажами, фрагменты разрушенных конструкций кирпичной кладки стен четвертого этажа и окрытия крыши корпуса 3 объекта присутствует на тротуаре вдоль фасада объекта по набережной Обводного канала.

В результате ненадлежащего содержания объекта культурного наследия, не принятия надлежащих и исчерпывающих мер по обеспечению сохранности объекта, не принятию мер, направленных на предотвращение противоправных действий третьих лиц по причинению вреда объекту, систематического невыполнения обязанности по поддержанию объекта в надлежащем техническом состоянии, существенно ухудшилось состояние здания, в результате чего произошло разрушение конструкций кирпичной кладки в уровне четвертого этажа с обрушением конструкций крыши и окрытия крыши, был причинен значительный вред выявленному объекту культурного наследия, были утрачены исторические и культурные ценности объекта, произошли необратимые изменения его важных элементов.

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в нарушение требований ст.ст. 3, 33, 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ, будучи лицом, обязанным осуществлять расходы на содержание выявленного объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем состоянии, не организовала и не приняла мер по обеспечению сохранности объекта, предотвращению ухудшения состояния объекта, в результате чего был причинен значительный вред объекту, выразившийся в утрате кровли, перекрытий, кирпичной кладки.

Законный представитель Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и защитник в судебное заседание не явились, сведения об извещении в материалах дела имеются, в связи с чем, их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Изучив и оценив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (преамбула, статьи 1 и 33).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.

Требованиями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона запрещено проводить работы на объекте культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта не определен. Также запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно п. 3.14.1 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, администрация района осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, расположенного на территории района.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ наступает за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга вменяется в вину бездействие, приведшее к уничтожению и повреждению объекта культурного наследия, находящегося в общей долевой собственности Санкт-Петербурга и юридических лиц.

Вместе с тем, объект охраны здания 134-136-138 лит. А по наб. Обводного канала в Санкт-Петербурге не определен до настоящего времени, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, допустимых к производству при отсутствии утвержденного объекта охраны, а также обязательных к выполнению, уполномоченным региональным органом охраны объектов культурного наследия, не определен.

С учетом изложенного, поскольку администрации вменяется в вину совершение правонарушения именно в форме бездействия в виде непринятия мер по сохранению объекта культурного наследия, при этом, не указано, какие именно меры администрация могла и обязана была предпринять для сохранения объекта культурного наследия и не предприняла, основания для вывода о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения приведен перечень выявленных при осмотре повреждений фасада, цоколя, окрытия и иных конструктивных элементов, при этом, возможность соотнести данные повреждения с владением Санкт-Петербурга в лице Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга отсутствует, не представляется возможным установить, в каких помещениях были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении повреждения и где относительно мест выявленных повреждений расположены помещения, собственником которых является Санкт-Петербург.

Описанное в протоколе событие административного правонарушения не ограничивается описанием повреждений четвертого этажа и чердака, принадлежность помещений в которых Санкт-Петербургу установлена, соотношение иных принадлежащих администрации помещений с выявленными в ходе осмотра повреждениями здания из материалов дела не усматривается.

Санкт-Петербург в лице администрации района является участником общей долевой собственности на объект недвижимости, совершенное правонарушение должно быть конкретизировано, поскольку солидарная административная ответственность нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Таким образом, предмет охраны выявленного объекта культурного наследия по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 134-136-138 лит. А, участником общей долевой собственности на который является Санкт-Петербург в лице администрации района, до настоящего времени не определен, что препятствует производству работ на выявленном объекте культурного наследия; конкретный перечень работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ уполномоченным органом не установлены и до сведения долевого собственника не доведены.

Кроме того, отсутствуют основания для вывода о том, что именно бездействие Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга привело к разрушению и уничтожению выявленного объекта культурного наследия с учетом описанных в протоколе об административном правонарушении последствий.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в распоряжении доказательств, основания для вывода о наличии состава административного правонарушения отсутствуют, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.14.1, 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга - прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ковалева Е.С.