31RS0019-01-2022-000417-72 Дело №2а-324/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года п. Ровеньки
Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой И.М.,
при секретаре Конопля Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ровеньского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свистовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Ровеньского района обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Свистовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области в части не принятия мер к организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Свистовского сельского поселения Ровеньского района на расстоянии 700 м. в восточном направлении от с. Свистовка Ровеньского района Белгородской области, имеющем географические координаты: широта 50.089802, долгота: 38.97374, площадью 300 кв.м., объемом 70 куб.м.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной 12.08.2022г. проверки установлены нарушения требований экологического и санитарного законодательства, выразившиеся в том, что на территории администрации Свистовского сельского поселения выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.
Представитель административного истца – помощник прокурора Ровеньского района Криволапов Д.М. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в ходатайстве указал, что требования административного иска поддерживает.
Представитель административного ответчика – глава администрации Свистовского сельского поселения в заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указал, что против удовлетворения административного иска прокурора Ровеньского района не возражает.
Исследовав материалы дела, суд признает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании ч. 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
На основании п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ).
В соответствии с абз. 18 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Частью 3 статьи 14 с учетом положений п.19 ч.1 ст.14 вышеназванного закона к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в п. 3.1 Постановления от 26.04.2016 №13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, а одним из требований к объектам размещения отходов частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов.
С учетом приведенных положений закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ, обязанность по надлежащему содержанию территории Свистовского сельского поселения и принятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки возложена на администрацию указанного поселения.
Актом от 12.08.2022г. составленным помощником прокурора Ровеньского района с участием заместителя начальника ТО государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 подтверждается, что в ходе проведения прокурорской проверки на территории Свистовского сельского поселения Ровеньского района выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (л.д. 6, 9-11). Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается.
Поэтому поскольку наличие свалки, собственник отходов которой не установлен, подтверждается представленными суду доказательствами и обязанность по содержанию территории сельского поселения в надлежащем состоянии возложена на административного ответчика как орган местного самоуправления, то оценив представленные доказательства суд считает заявленные прокурором требования о понуждении администрации Свистовского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 187, ч.3 ст. 227 КАС РФ принимая решение, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, должен установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что исполнение решения потребует изыскания средств на цели ликвидации свалки, то суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 1.04.2023 года.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Ровеньского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свистовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Свистовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области по не принятию мер к организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконными.
Обязать администрацию Свистовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Свистовского сельского поселения Ровеньского района на расстоянии 700 м. в восточном направлении от с. Свистовка Ровеньского района Белгородской области, имеющем географические координаты: широта 50.089802, долгота: 38.97374, площадью 300 кв.м., объемом 70 куб.м. – в срок до 1.04.2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд.
Судья: И.М. Горбачева
Решение01.10.2022