УИД 37RS0010-01-2023-002513-44

Дело № 2-2584/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

помощника судьи Тимофеевой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков Администрации города Иванова и Управления образования Администрации города Иванова ФИО2,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 119» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 119», Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ивановской области), действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 119», Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова о возложении обязанностей, мотивировав его тем, что МБДОУ «Детский сад № 119» не исполнило надлежащим образом выданное истцом Предписание № 87 от 01.04.2022 об устранении нарушений со сроком исполнения до 01.04.2023. Из документов, представленных в адрес Управления Роспотребнадзора по Ивановской области 29.03.2023, установлено, что не выполнен в полном объеме п. 7 вышеуказанного Предписания, не выполнены частично п. п. 2,4 Предписания, а именно: по п. 2 - не проведена замена линолеумного покрытия пола в спальне группы №2 (линолеумное покрытие изношено, с дефектами, расхождение швов, что является нарушением п. 2.5.2 СанПин 2.4.3648-20); по п. 4 - не проведена замена плиточного покрытия стен в помещениях групп: в туалетном помещении групп №1,2,3,4,5,6,7 и буфетных групп 1,2,3,4,5,6,7 которое допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (частично отсутствует облицовочная плитка, плитка с отбитыми краями, трещинами, сколами, с налетом ржавчины, грязи, клея, шпатлевки, что является нарушением п.2.5.3 СанПин 2.4.3648-20); по п. 7 - не обеспечены нормативные уровни искусственного освещения (при общем освещении) на уровне пола в групповой средней группы «Пчелки» (в центре, в игровом уголке, у стола № 1, у стола № 2, у стола № 3, у стола № 4), что является нарушением п. 2.8.5 СанПин 2.4.3648-20. За невыполнение в срок Предписания 29.05.2023 и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново - мировым судьей судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Иваново ФИО4 МБДОУ «Детский сад №119» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; ему назначено наказание в виде административного штрафа. В ходе рассмотрения данного дела законный представитель юридического лица - руководитель учреждения МБДОУ «Детский сад №119» - ФИО3 пояснила, что выявленные нарушения не были устранены в срок ввиду отсутствия финансирования.

На основании изложенного истец просил суд обязать МБДОУ «Детский сад №119» устранить нарушения санитарного законодательства не позднее 01.07.2024, а именно: провести замену линолеумного покрытия пола в спальне группы № 2 в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; провести замену плиточного покрытия стен в помещениях групп: в туалетном помещении групп № 1,2,3,4,5,6,7 и буфетных групп 1,2,3,4,5,6,7 в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить уровни искусственного освещения (при общем освещении) на уровне пола в групповой средней группы «Пчелки» » (в центре, в игровом уголке, у стола № 1, у стола № 2, у стола № 3, у стола № 4) в соответствии с п. 2.8.5 СанПин 2.4.3648-20; обязать Администрацию города Иванова, Управление образования Администрации города Иванова предоставить не позднее 01.03.2024 МБДОУ «Детский сад № 119» финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в целях соблюдения требований п. 2.5.2, п.2.5.3, п. 2.8.5 СанПиН 2.4.3648-20 в МБДОУ «Детский сад № 119».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уменьшила в связи с предоставлением ответчиком МБДОУ «Детский сад № 119» документов, подтверждающих частичное исполнение предписания и заявленных исковых требований; просила суд удовлетворить их в части: за исключением требований о проведении замены плиточного покрытия стен в помещениях буфетных групп 1,2,3,4,5,6,7, требований об обеспечении уровней искусственного освещения (при общем освещении) на уровне пола в групповой средней группы «Пчелки» » (в центре, в игровом уголке, у стола № 1, у стола № 2, у стола № 3, у стола № 4).

Представители ответчиков ФИО2, ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражали; последняя просила суд увеличить срок выполнения указанных мероприятий в связи с планируемым коллективным отпуском сотрудников.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрена обязанность государства обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в целях реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделены правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные нормы и правила: СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПин 2.4.3648-20).

Пунктом 2.5.2 СанПин 2.4.3648-20 предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.8.5 СанПин 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области 01.04.2022 в соответствии с решением о проведении выездной плановой проверки от 02.03.2022 № 87 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 119», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой последнему было выдано Предписание № 87 от 01.04.2022 об устранении выявленных нарушений вышеуказанного санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.04.2023 (далее – Предписание).

Из документов, представленных ответчиком в адрес Управления Роспотребнадзора по Ивановской области 29.03.2023, было установлено, что МБДОУ «Детский сад № 119» не выполнен в полном объеме п. 7 Предписания, не выполнены частично п. п. 2,4 Предписания, а именно: по п. 2 - не проведена замена линолеумного покрытия пола в спальне группы №2 (линолеумное покрытие изношено, с дефектами, расхождение швов, что является нарушением п. 2.5.2 СанПин 2.4.3648-20); по п. 4 - не проведена замена плиточного покрытия стен в помещениях групп: в туалетном помещении групп №1,2,3,4,5,6,7 и буфетных групп 1,2,3,4,5,6,7 которое допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (частично отсутствует облицовочная плитка, плитка с отбитыми краями, трещинами, сколами, с налетом ржавчины, грязи, клея, шпатлевки, что является нарушением п.2.5.3 СанПин 2.4.3648-20); по п. 7 - не обеспечены нормативные уровни искусственного освещения (при общем освещении) на уровне пола в групповой средней группы «Пчелки» (в центре, в игровом уголке, у стола № 1, у стола № 2, у стола № 3, у стола № 4), что является нарушением п. 2.8.5 СанПин 2.4.3648-20.

29.05.2023 за невыполнение в срок Предписания и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново - мировым судьей судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Иваново ФИО4 МБДОУ «Детский сад №119» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Согласно объяснениям руководителя учреждения МБДОУ «Детский сад № 119» ФИО3, данных истцу в рамках проверки, выявленные нарушения не были устранены в срок ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Ответчиками не оспаривается и подтверждается Уставом МБДОУ «Детский сад № 119», находящемся в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://dou119.ivedu.ru/ (далее – Устав), что имущество данного учреждения, используемое им для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: <...>, является муниципальной собственностью.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 119» является муниципальное образование городской округ Иваново (п.1.4 Устава); функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа Иваново осуществляет Управление образования Администрации города Иванова (п. 1.5 Устава); функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа Иваново осуществляет Администрация города Иванова в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами города Иванова» (п. 1.6 Изменений в Устав).

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Правовое положение бюджетных учреждений, к которым относится Детский сад № 119, определено Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии со ст. 9.2 указанного Федерального закона бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Администрация города Иванова является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительные и распорядительные функции, обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в целях чего выделяет бюджетные ассигнования получателям бюджетных средств, включая свои функциональные органы и подведомственные муниципальные бюджетные учреждения.

Согласно п.п. 3.2.8-3.2.10 Положения об управлении образования Администрации города Иванова, утвержденного Решением Ивановской городской Думы от 01.11.2006 № 265, Управление составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; утверждает бюджетные сметы подведомственных казенных организаций и планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций; на основании мотивированного представления подведомственной организации вносит изменения в бюджетную смету или план финансово-хозяйственной деятельности организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.20212 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положения ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, обеспечение финансирования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 119», в том числе в целях обеспечения исполнения им требований санитарного законодательства, входит в полномочия ответчиков Администрации города Иванова, Управления образования Администрации города Иванова.

Таким образом, учитывая, что исполнение требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, его функционального органа в сфере образования, обязанных финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для изменения заявленных истцом сроков выполнения необходимых мероприятий суд не усматривает, исходя из важности их выполнения на момент возобновления интенсивной работы дошкольного образовательного учреждения после летних каникул.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 119», Администрации города Иванова, Управлению образования Администрации города Иванова удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 119» (ИНН <***>) в срок до 01.07.2024 устранить следующие нарушения санитарного законодательства: произвести замену линолеумного покрытия пола в спальне группы № 2 в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; произвести замену плиточного покрытия стен в туалетном помещении групп №1,2,3,4,5,6,7 в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Обязать Администрацию города Иванова (ИНН <***>) и Управление образования Администрации города Иванова (ИНН <***>) в срок до 01.03.2024 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 119» в объеме, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2023