УИД 11RS0020-01-2023-000036-29
г. Сыктывкар Дело № 2-161/2023
(№ 33-6520/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
В составе председательствующего Нагорновой О.Н.,
судей Перминовой Н.А. и Слободянюк Т.А.,
при секретаре Калинкович И.С.,
рассмотрела в судебном заседании 21 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 4 мая 2023 года, по которому
иск ФИО1 к администрации СП «Вежайка», администрации МР «Усть-Вымский» о признании незаконным отказа (в форме бездействия) в предоставлении муниципального жилого помещения и заключении договора социального найма, возложении на администрацию СП «Вежайка» обязанности предоставить жилое помещение путем заключения с ФИО1, договора социального найма жилого помещения (квартиры) оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., объяснения представителя ФИО1 о – ФИО2, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации СП «Вежайка» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципального жилого помещения и заключении договора социального найма, предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
В обоснование иска указал, что с 30 ноября 1993 года он проживал и был зарегистрирован в <Адрес обезличен> с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы по адресу: <Адрес обезличен> При передаче жилищного фонда поселка в муниципальную собственность в 2008 году указанный дом в список передаваемых объектов не вошел. Актом обследования жилищно-бытовых условий МО СП Вежайка от 23 июня 2014 года подтверждается, что <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> был разрушен, в результате чего истец лишился единственного жилья. В 2022 года истец обратился в администрацию МО СП Вежайка по вопросу обеспечения его жильем. В предоставлении жилого помещения взамен занимаемого ему было отказано со ссылкой на то, что <Адрес обезличен> не входил в состав муниципального имущества, и истец на учете нуждающихся в предоставлении жилья на условиях социального найма в органе местного самоуправления не состоит.
Полагая, что сложившиеся между ним и ответчиком правоотношения по факту пользования <Адрес обезличен> отвечают признакам договора социального найма, истец при обращении в суд полагал, что он имеет право требовать от ответчика обеспечения его жильем взамен разрушенного.
Суд привлек к участию в качестве соответчика администрацию МР «Усть-Вымский», в качестве третьего лица - Управление Федеральной службы исполнения наказания по <Адрес обезличен> и постановил приведенное решение, оспоренное стороной истца.
В апелляционной жалобе представитель ФИО1 о указывает на неверную оценку судом первой инстанции установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств. Ссылается на противоречивость выводов суда позиции ответчика, указывавшего на то, что <Адрес обезличен> был построен ... для проживания своих работников, то есть имело статус служебного жилья. Считает, что данный объект входит в состав муниципального жилищного фонда в силу закона, а отсутствие доказательств предоставления <Адрес обезличен> на законных основаниях не свидетельствует о том, что ФИО1о не приобрел права пользования данной квартирой на условиях социального найма. Поскольку факт разрушения дома не позволяет обеспечить его эксплуатацию по прямому назначению, истец в настоящее время лишен жилища, которое ему обязан предоставить ответчик в силу положений статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 о доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что его доверитель был вселен и зарегистрирован в <Адрес обезличен> своим братом ФИО10 – сотрудником ..., которому данная квартира была предоставлена по месту службы. После выезда в ... году брата с семьей из занимаемого жилого помещения ФИО1о продолжил проживать и сохранял регистрацию по указанному адресу. До момента разрушения дома вопрос о признании ФИО1 о неприобретшим право на жилое помещение либо утратившим такое право никем не ставился. Жильем до настоящего времени истец не обеспечен.
Ответчики и третье лицо своих представителей для участия в судебном разбирательстве не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы настоящего дела и материалы гражданского дела Усть-Вымского районного суда Республики Коми № 2-354/2023, проверив законность оспоренного сторонами решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не усматривает.
В соответствии со статей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Аналогичным образом данная норма применяется в отношении уже снесённых либо разрушившихся жилых домов.
Таким образом, условиями применения статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации являются: установление факта сноса (разрушения) жилого дома, в котором проживает (проживал) претендующий на обеспечением жильем гражданин, а также сложившиеся между таким гражданином и правообладателем жилищного фонда правоотношения по социальному найму.
При установлении таких условий жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Как установил суд, и подтверждается материалами дела, ФИО1о зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>, начиная с <Дата обезличена>.
Дом <Адрес обезличен> был построен ... для проживания своих работников.
По данным (включая архивные), предоставленным суду и апелляционному суду ..., УФСИН России по Республике Коми документов о предоставлении кв. ... в данном доме ФИО10 не имеется.
В администрации <Адрес обезличен> сохранились данные о проживании ФИО10 с членами своей семьи: жена – ФИО11, дочь – ФИО12 и дочь – ФИО13 с <Дата обезличена> год по адресу: <Адрес обезличен>.
В связи с проводимыми во исполнение Постановления Совета Министров Республики Коми от 3 февраля 1993 года № 64 и постановления Главы администрации Усть-Вымского района от 15 марта 1993 года № 94 мероприятиями по передаче жилого фонда, объектов коммунального хозяйства и соцкультбыта на основании Постановления № 131 от 13 марта 2001 года жилые дома, состоявшие на балансе учреждений уголовно-исполнительной системы и расположенные в пос. Вежайка Усть-Вымского района были переданы в муниципальную собственность. Согласно приложению № 1 к указанному постановлению жилой дом № <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в муниципальную собственность МР «Усть-Вымский» не передавался.
В акт приемо-передачи муниципального имущества МО МР «Усть-Вымский» в муниципальную собственность МО СП «Вежайка» от 10 декабря 2008 года данный объект также не включен.
По сведениям ...» (ранее ...) жилой дом № <Адрес обезличен>, как объект капитального строительства, в данных инвентаризации и технического учета (включая архивные) не значится, какая-либо техническая документация на данный объект отсутствует.
Согласно выписке из ЕГРН от 25 января 2023 года по адресу: <Адрес обезличен> на учете состояли лишь технические склады из пеноблоков (назначение объекта – нежилое), снятые с учета <Дата обезличена>.
В списке населения <Адрес обезличен> по состоянию на <Дата обезличена> жителей, проживающих в жилых дома по <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> не фигурируют. ФИО1о в указанный список не включен.
<Дата обезличена> комиссией в составе главы МО СП «Вежайка» и специалистов СП Вежайка был составлен акт, согласно которому проверить жилищные условия гр. ФИО1 о, зарегистрированного в кв. <Номер обезличен> д. <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> не представляется возможным по причине разрушения дома.
Как установил суд, в отношении жилого дома № <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен> решения, предусмотренные порядком признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не принималось, здание разрушилось от ветхости в неустановленное администрацией СП «Вежайка» время.
На жилищном учете в администрации МР «Усть-Вымский» и в администрации СП «Вежайка» истец не состоит, с соответствующими заявлениями в органы местного самоуправления не обращался.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 2065-р утвержден перечень поселков ОУХД УИС, переселение из которых осуществляется в рамках ведомственной программы.
В данном распоряжении значится п. ....
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ... от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на основании поданного <Дата обезличена> заявления и данных о регистрации в кв. <Номер обезличен> д. <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> ФИО1 был признан участником ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы по ... как подлежащий переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности и подпадающего под действие подпункта «б» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257), как не являющийся сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (включая уволившихся) и членом их семей, но проживающий в поселке ОУХД с составом семьи 1 человек.
В рамках данной программы истцом дано обязательство о сдаче кв. <Номер обезличен> д. <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>.
По состоянию на <Дата обезличена> в Сводном списке ... ФИО1 значится под <Номер обезличен>.
21 июня 2022 года ФИО1о обратился в администрацию СП «Вежайка» с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма ввиду сноса дома по адресу: <Адрес обезличен>, где он проживал и зарегистрирован.
Администрацией СП «Вежайка ФИО1 был направлен отказ в удовлетворении поданного заявления со ссылкой на то, что он на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда на территории сельского поселения не состоит, а дом <Номер обезличен> по ул. <Адрес обезличен> в муниципальную собственность СП «Вежайка» не передавался.
Установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции при разрешении исходил из недоказанности истцом наличия в них условий, необходимых для возложения на ответчиков обязанности обеспечить ФИО1 о жильем из состава муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку доводы жалобы его не опровергают.
В подтверждение своих доводов о вселении и проживании в кв. <Номер обезличен> д. <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> на условиях социального найма ФИО1 о представлены лишь данные о его регистрации по указанному адресу по месту жительства.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 169-О-П).
Доказательств того, что он был вселен в рассматриваемое жилое помещение в качестве члена семьи своего брата ФИО10, проживал в нем и приобрел в данном статусе самостоятельное право проживания в нём на условиях социального найма, истец суду не предоставил, таких сведений материалы дела не содержат, более того, опровергаются сведениями ... (ответ от 11 августа 2023 года) и администрации пос. Вежайка (справка от 8 августа 2023 года).
Представленные в дело фотографические снимки не могут быть расценены в качестве относимых доказательств по делу, поскольку являются безынформативными по отношению к предмету рассматриваемого спора.
Справки от 24 июня 2014 года и от 23 января 2015 года, выданные истцу о его проживании по адресу: <Адрес обезличен>, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, также не подтверждают указанные обстоятельства, поскольку оформлены на основании данных о регистрации ФИО1 о по указанному адресу в период времени, когда администрацией СП Вежайка уже зафиксировано фактическое отсутствие указанного дома (акт от 23 июня 2014 года).
Акт обследования от 23 июня 2014 года факта пользования истцом для проживания кв. <Номер обезличен> д. <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> не фиксирует, напротив, содержит сведения об отсутствии д. <Номер обезличен> по ... как объекта.
Включение ФИО1 о в список участников программы «Жилище» <Дата обезличена> само по себе правового значения для определения рассматриваемого в рамках настоящего дела права истца на обеспечение жильем вне очереди из состава муниципального жилищного фонда не имеет, и приобретения им права пользования кв. <Номер обезличен> д. <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> не подтверждает.
Ссылки заявителя на то, что дом <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> подлежал включению в список домов при передаче жилфонда ... в 2001 году в муниципальную собственность судебная коллегия отклоняет по причине того, что по делу не доказано существование указанного объекта как жилого дома на момент состоявшейся передачи. Как установил суд, жилой <Адрес обезличен> разрушился в неустановленное время, и в 2014 году актом администрацией СП Вежайка по обращению ФИО1 о лишь был зафиксирован данный факт.
Таким образом, истцом по делу не доказано возникновение у ответчиков по отношению к нему обязанности по обеспечению жильем из состава муниципального жилищного фонда в порядке статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Приходя к данному выводу, судебная коллегия отмечает, что ФИО1о впервые обратился в администрацию СП Вежайка с заявлением о предоставлении жилья лишь в июне 2022 года, в суд – 9 января 2023 года.
В данном случае ФИО1о без уважительных причин длительное время не обращавшийся в суд по поводу предполагаемого нарушения его прав (самое позднее – с июня 2014 года), несет риск утраты доказательств, а потому невозможность документарного подтверждения позиции ответчиков в данном случае не может быть истолкована судом в пользу истца.
Учитывая, что доводы жалобы относительно неверного установления обстоятельств дела, неполноты и ненадлежащей оценки доказательств по делу не подтверждают наличие допущенных судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а выражают лишь субъективное отношение к содержанию судебного акта и направлены на иную оценку исследованных доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, данные доводы подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 4 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.
Председательствующий –
Судьи –
Мотивированное определение изготовлено 22 августа 2023 года