РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2024 года г. Самара
Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:
председательствующего судьи – Чернякова Н.Н.,
при секретаре Ласкиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2042/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконными действий, выразившихся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление и принять решение,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд настоящим административным иском, в обоснование указав, что является ветераном военной службы, имеет продолжительность службы более 10 лет, в связи с чем, в соответствии со ст.15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» относится к категории граждан, которым бесплатно предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец 28.07.2025 года обратился в Департамент градостроительства г.о.Самары с заявлением о предоставлении земельного участка, однако, 06.08.2025 года заявление возвращено на основании ст.39.15 ЗК РФ, ввиду того, что не приложены необходимые документы.
Заявитель ссылается, что предоставил все необходимые для принятия решения документы, в связи с чем, просит признать незаконным действия Департамента градостроительства г.о.Самары, выразившиеся в возврате заявления, обязать повторно рассмотреть заявление и принять решение.
В судебное заседание административный истец либо его представитель не явились, будучи извещенными о времени и месте.
Представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие. Письменно дополнил позицию, указав, что истец относится к отдельной категории граждан, которым должен быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Отсутствие механизма предоставления земельного участка в г.о.Самаре для данной категории граждан не должно влечь нарушение прав заявителя.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самары в судебное заседание не явился, предоставил письменное возражение, согласно которому оспариваемое решение принято законно и обоснованно, так как истец не предоставил документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в пределах г.о.Самары.
Остальные стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки и ходатайств об отложении не предоставили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, письменные позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
29.07.2025 года административный истец обратился в Департамент градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Петропавловская, в собственность бесплатно, на основании п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, абз.16 п.1, п.12 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст.9 Закона Самарской области «О земле».
К заявлению приложены схема расположения земельного участка, копии паспорта, удостоверения ветерана военной службы, справки военного комиссариата.
06 августа 2025 года Департамент градостроительства г.о.Самары возвратил заявление ФИО1 на основании ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, указав, что заявителем не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без торгов в собственность бесплатно, предусмотренные перечнем. Также в ответе указано, что земельные участки предоставляются в городских округах с населением менее 100 тысяч человек; заявление адресовано в Департамент, а не Главе г.о.Самары.
Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта.
В силу ч.3 ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обращаясь с заявлением, ФИО1 указал в качестве основания предоставления земельного участка п.7 ст.39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставив документы, подтверждающие звание ветеран военной службы и выслугу в вооруженных силах РФ 33 года.
Согласно п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Абзац 16 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", на который ссылается заявитель, в указанной норме отсутствует. Фактически заявитель цитирует абзац 10, согласно которому, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако, ФИО1 не является военнослужащим и таких документов не предоставлял.
В соответствии с п.12 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащих - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
Указанная норма предусматривает право органа местного самоуправления, а не обязанность. Кроме того, обязанности предоставлять земельный участок бесплатно данная норма не содержит.
В соответствии с п.3 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек, для индивидуального жилищного строительства - гражданам, проходившим военную службу и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более (пп. «д»).
Пункт 4 указанной статьи предусматривает, что в городских округах с численностью населения от 100 тысяч человек, в муниципальных районах с численностью населения от 200 тысяч человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов), а также вдовам (вдовцам), родителям умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, возможность предоставления земельного участка в пределах городских округов с численностью населения от 100 тысяч человек, в муниципальных районах с численностью населения от 200 тысяч человек предусмотрена ст.9.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", согласно которой военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции), а также членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, которые проживают (проживали) или пребывают (пребывали) на территории Самарской области, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Земельный кодекс Российской Федерации, как и Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" не содержат обязанностей администрации г.о.Самары, имеющей население свыше 100 тысяч человек, предоставлять бесплатно земельные участки ветеранам военной службы.
Анализ вышеуказанных положений показывает, что в пределах г.о.Самары, как города с населением более 100 тысяч человек, бесплатно предоставляются земельные участки военнослужащим, в том числе бывшим, по основаниям, установленным ст.9.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".
В представленных заявителем документах отсутствовали сведения о присвоении ему звания ветерана боевых действий, которое не тождественно званию ветеран военной службы. Иные документы, позволяющие отнести заявителя к категории граждан, указанных в п.4 ст.9, ст.9.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", заявителем также не приложены.
В этой связи, административный истец обоснованно сделал вывод о необходимости возврата документов, а не отказа по существу.
Являясь ветераном военной службы, пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, с выслугой 33 года, ФИО1 вправе претендовать на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с ч.3 ст.9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек.
Ввиду того, что г.о.Самара не относится к таким городам, следовательно, административным истцом заявление о бесплатном предоставлении земельного участка подано в ненадлежащий орган, что в силу п.3 ст.39.15 ЗК РФ влечет возврат документов.
Доводы заявителя о том, что в пределах г.о.Самары отсутствует механизм реализации социальных гарантий, предусмотренных п.12 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" являются не состоятельными, так как указанная норма не предусматривает бесплатное предоставление земельного участка, по поводу чего Вовк обращался к административному ответчику.
При таких обстоятельствах, административный ответчик доказал законность своих действий (решений), а заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконными действий, выразившихся в возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать повторно рассмотреть заявление и принять решение, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий Н.Н. Черняков
Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025