дело № 2-2566/2023;
33-5866/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Булгаковой М.В.,
судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,
при секретаре Красниковой Д.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости
по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОСФР по Оренбургской области), указав, что 16 ноября 2022 года он подал в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от 21 декабря 2022 года в назначении пенсии ему было отказано.
С учетом уточнения исковых требований просил:
1) признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 21 декабря 2022 года в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов:
- с 8.04.1986 по 3.06.1988 – службы в армии по призыву; с 1.09.1988 по 24.06.1989 – учебы в ФИО4; с 26.09.1989 по 1.02.1993 – работы газоэлектросварщиком ПК *** (***); с 4.02.1993 по 30.06.1997 – работы газоэлектросварщиком ЖЭУ ***; с 1.07.1997 по 5.01.1999 – работы газоэлектросварщиком МУП «***»; с 6.01.1999 по 1.06.1999 – работы газоэлектросварщиком 4 разряда ООО «***»; со 2.06.1999 по 31.05.2004 – работы газоэлектросварщиком муниципального унитарного аварийно-ремонтного предприятия ЮАО г. ***; с 1.06.2004 по 15.02.2007 – работы газоэлектросварщиком 3 разряда ООО «***»;
- обязать ответчика включить истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды учебы, службы и работы;
- назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 21 декабря 2022 года в части невключения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с 8.04.1986 по 3.06.1988 - служба в армии по призыву; с 1.09.1988 по 24.06.1989 – учеба в Среднем профтехучилище ***; с 26.09.1989 по 1.02.1993 – электрогазосварщик ***, переименованного в ПК *** с 4.02.1993 по 30.06.1997 – газоэлектросварщик ЖЭУ ***. Этим же решением на ОСФР по Оренбургской области возложена обязанность включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вышеперечисленные периоды службы в армии, учебы и работы. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ОСФР по Оренбургской области просит отменить решение суда в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца период службы в армии с 8.04.1986 по 3.06.1988, а также периоды работы с 26.09.1989 по 1.02.1993 и с 4.02.1993 по 30.06.1997, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В дополнениях к апелляционной жалобе ОСФР по Оренбургской области также ссылается на незаконность обжалуемого решения в части включения в специальный стаж истца периода обучения в профтехучилище с 1.09.1988 по 24.06.1989.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 16 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В назначении указанной пенсии заявителю было отказано решением пенсионного органа от 21 декабря 2022 года в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, отсутствует (требуется 12 лет 6 месяцев).
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в числе других не засчитаны: период учебы в Среднем профтехучилище *** с 1.09.1988 по 24.06.1989, поскольку после периода обучения отсутствует стаж работы по Списку № 2 от 22 августа 1956 года; период службы в армии по призыву с 8.04.1986 по 3.06.1988, поскольку до и после периода службы отсутствует стаж работы по Списку от 22 августа 1956 года; периоды работы электрогазосварщиком, газоэлектросварщиком с 26.09.1989 по 1.02.1993, с 4.02.1993 по 30.06.1997, с 1.07.1997 по 5.01.1999, с 6.01.1999 по 1.06.1999, с 2.06.1999 по 31.12.2003, с 6.01.2004 по 31.05.2004, с 1.06.2004 по 31.12.2005, с 13.01.2006 по 15.05.2007, поскольку занятость полный рабочий день (не менее 80 % рабочего времени) на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, не была подтверждена, льготные справки не представлены, индивидуальные сведения представлены с общими условиями труда или не представлены вообще.
Разрешая спор в части периодов работы с 26.09.1989 по 1.02.1993, с 4.02.1993 по 30.06.1997, суд первой инстанции исходил из того, что представленными истцом доказательствами подтверждается льготный характер его работы с 26.09.1989 по 31.12.1991 по профессии, предусмотренной Списком № 2 1956 года, в периоды с 1.01.1992 по 1.02.1993, с 4.02.1993 по 30.06.1997 - работа истца по профессии и на работах, предусмотренных Списком № 2 1991 года, в течение не менее 80% рабочего времени.
Разрешая требования в отношении периодов службы в армии и обучения в профтехучилище, суд применив положения законодательства, действовавшего в во время выполнения истцом льготной работы, предусматривавшие возможность включения иных периодов в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, также включил названные периоды в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
С выводами суда о включении периодов работы 26.09.1989 по 1.02.1993, с 4.02.1993 по 30.06.1997 в стаж работы с тяжелыми условиями труда судебная коллегия соглашается.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно подпункту «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Разделом XXXII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков и их подручных.
Периоды работы до 1 января 1992 года письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки постоянно занятости в течение полного рабочего дня, так как работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Аналогичные положения содержались в письме Пенсионного фонда Российской Федерации № 06/18593 от 6 октября 2003 года.
Как следует из Информационного письма Министерства труда Российской Федерации № 3073-17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 06-27/7017 от 2 августа 2000 года, «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (в разделе XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Таким образом, любая работа в качестве электрогазосварщика, электросварщика, газосварщика и газоэлектросварщика в период до 1 января 1992 года может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и без дополнительной проверки постоянной занятости в течение полного рабочего дня, достаточно подтверждения самого факта работы в качестве электрогазосварщика (газоэлектросварщика, газосварщика).
С учетом приведенных норм и их разъяснений, работа истца электрогазосварщиком с 26.09.1989 по 31.12.1991 правомерно включена судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (код 23200000-19756), и электросварщики ручной сварки (код 23200000-19906).
Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В трудовой книжке ФИО1 имеются записи о том, что 26.09.1989 истец принят электрогазосварщиком 4 разряда СМУ – ***; 14.06.1990 СМУ – *** переименовано в производственный кооператив ***; 1.02.1993 уволен по собственному желанию; 4.02.1993 принят газоэлектросварщиком ***; 30.06.1997 уволен в порядке перевода.
Согласно справке ФИО5 от 28 июля 2003 года ФИО1 работал в СМУ – *** газоэлектросварщиком с 26.09.1989 по 1.02.1993 полный рабочий день, полную рабочую неделю на ручной дуговой сварке (*** ОГГС переименован в ***. ПК *** преобразовано в ТОО *** на основании распоряжения администрации г. Оренбурга № от 8 октября 1993 года) (л.д. 64).
Из справки МУ Треста *** от 30 марта 2003 года следует, что ФИО1 работал газоэлектросварщиком на ручной дуговой сварке в МП Трест *** в период с 4.02.1993 по 30.06.1997 полный рабочий день. Основание выдачи справки: приказы по личному составу № 18-к от 23 февраля 1993 года, № 91-к от 28 мая 1997 года (л.д. 75).
В архивной справке от 23 марта 2023 года, выданной МБУ «Архив г. Оренбурга, указано, что в архивном фонде муниципального предприятия «***» в лицевых счетах работников МО «***» за 1993 – 1997 годы значится ФИО1, *** года рождения, газоэлектросварщик ***. Кроме того, в данной справке отражены сведения о размере заработной платы ФИО1 за период с февраля 1993 года по июнь 1997 года (л.д. 137).
Оценив указанные доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда о зачете в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 1.01.1992 по 1.02.1993, с 4.02.1993 по 30.06.1997, поскольку в указанные периоды ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в должности газоэлектросварщика полный рабочий день на резке и ручной сварке, что предусмотрено Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10.
Доводы апелляционной жалобы о том, что справка от 23 марта 2023 года не является надлежащим доказательством льготного характера работы истца, поскольку в предоставленной ранее в пенсионный орган справке ТОО *** № 16 от 28 июля 2003 года информация о виде сварки отсутствовала, основанием для отмены решения служить не могут, поскольку представленная истцом в суд справка от 23 марта 2003 года содержит необходимые сведения и реквизиты, недостоверность которых ответчиком не доказана.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в справке от 30 марта 2003 года отсутствует информация о характере выполняемой истцом работы, вида сварки и постоянной занятости, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанные сведения в справке имеются.
Представитель истца С.А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что две справки от 23 марта 2003 года и две справки от 30 марта 2003 года были выданы истцу в 2003 году, не противоречат другу другу, и представлялись им в пенсионный орган.
Таким образом, оснований для признания недостоверными справок, подтверждающих характер работы истца и его постоянную занятость, судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с подпунктами «з», «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года № 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также:
з) обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации;
к) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.
Согласно абзацу 14 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года № 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Из приведенных положений следует, что при назначении пенсии на льготных условиях период обучения в профессионально-техническом училище приравнивался к работе, которая следовала за окончанием этого периода, а период службы в армии – к работе, которая предшествовала или следовала за этим периодом.
Поскольку после окончания обучения истца в среднем профессионально-техническом училище *** следовала работа, которая включена в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд правомерно включил период обучения истца в указанный стаж.
Между тем, решение суда в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода службы в армии подлежит отмене, поскольку как до, так и после этого периода у истца отсутствовала работа, дававшая право на назначение пенсии на льготных условиях.
С учетом изложенного, требование истца в части включения периода службы в армии удовлетворению не подлежит.
Решение суда в остальной части не обжалуется и его законность в соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверяется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 мая 2023 года отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 21 декабря 2022 года в части невключения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 8.04.1986 по 3.06.1988 службы в армии по призыву и возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанный период.
Принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 8.04.1986 по 3.06.1988 службы в армии по призыву отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить частично.
Председательствующий М.В. Булгакова
Судьи В.В. Раковский
С.А. Устьянцева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года