Судья Бардина Е.Е. 57RS0014-01-2022-001752-47

Дело № 33-1846/2023

№ 2-1324/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Хомяковой М.Е.,

судей Раковой Н.Н., Золотухина А.П.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Правительству Орловской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

по апелляционной жалобе Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 10 апреля 2023г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Раковой Н.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование исковых требований указала, что между ФИО1 и Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» заключен договор социального найма жилого помещения, состоящего из одной комнаты, площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении, помимо истца, проживают члены ее семьи.

Распоряжением Правительства Орловской области от <дата> №-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области поручено в срок до <дата>г. осуществить мероприятия по приобретению в собственность Орловской области жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из многоквартирного дома, Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области поручено в течение 3 месяцев со дня приобретения жилых помещений, организовать переселение граждан, предоставив им жилые помещения по договорам социального найма.

Распоряжением Правительства Орловской области от <дата>г. №-р срок осуществления мероприятий по проектированию и строительству жилых помещений для предоставления гражданам был установлено до <дата>г.

Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение взамен аварийного не предоставлено, а проживание в спорном многоквартирном доме, признанным аварийным, угрожает жизни и здоровью истца и членов ее семьи.

По изложенным основаниям истец просила предоставить ей по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее <...>.м.

Определением суда первой инстанции была произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, надлежащим – Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области. Кроме того, к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение, которым исковые требования удовлетворил, обязав Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области осуществить мероприятия по строительству жилого помещения для предоставления ФИО1 и членам ее семьи в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в течение <...> после окончания строительства жилых помещений предоставить ФИО1 и членам ее семьи по договору социального найма жилое помещение равнозначное по площади, ранее занимаемому жилому помещению отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв.м.

В апелляционной жалобе Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм как материального, так и процессуального права.

В доводах жалобы указывает, что уточнения исковых требований в части замены ненадлежащего ответчика надлежащим, истцом не производилось, суд первой инстанции, вопреки требованиям процессуального закона, вышел за пределы заявленных исковых требований, рассмотрев исковое заявление к другому ответчику.

Отмечает, что жилые помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащие ремонту или реконструкции, предоставляются вне очереди Правительством Орловской области, в соответствии с положениями Закона Орловской области от 8 ноября 2006г. № 633-ОЗ. Кроме того, заключение договоров социального найма в жилищном фонде Орловской области также осуществляется Правительством Орловской области.

Ссылается, что спорное жилое помещение находится в собственности Орловской области, мероприятия по контролю за использованием областной собственности, равно как и иные функции в сфере государственного имущества, земельных отношений в Орловской области, осуществляет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, которым является Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

Указывает, что Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не наделен отдельными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма взамен непригодного для проживания, в связи с чем, на нем, в силу закона, не лежит обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Считает, что в заявленной формулировке исковых требований Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не может являться надлежащим ответчиком.

Кроме того полагает, что установленный судом трехмесячный срок для строительства дома противоречит Распоряжению Правительства Орловской области от <дата>г. №-р, которым установлен срок до <дата>г.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм процессуального права.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая обстоятельства разрешаемого спора, в связи с наличием предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания, являющегося безусловным поводом для отмены принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, приведенными в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», пришла к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, о чем вынесено определение от 19 июля 2023г., которым к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Орловской области.

К участию в деле также привлечены в качестве третьих лиц ФИО4, ФИО3, сектор опеки и попечительства отдела общего образования администрации Мценского района Орловской области в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3, ФИО2, Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом – интернат для престарелых и инвалидов».

При таких обстоятельствах ввиду нарушения судом норм процессуального права решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Разрешая настоящий спор по правилам производства в суде первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В целях реализации приведенных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания статьи 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 2 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абзац 4 пункта 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В силу положений статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47, к компетенции орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49). В силу вышеприведенных правовых положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, само по себе решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статья 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах. Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта. В силу части 2 статьи 2 Закона Орловской области от 8 ноября 2006г. № 633-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Орловской области по договорам социального найма» гражданам, проживающим в жилищном фонде Орловской области, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилые помещения предоставляются вне очереди. Согласно частям 1, 3 статьи 3 указанного Закона Орловской области жилые помещения предоставляются Правительством Орловской области; заключение договоров социального найма в жилищном фонде Орловской области осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Орловской области.Из материалов дела следует, что <дата>г. между ФИО1 и бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Орловской области «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов») заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» передает ФИО1 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности Орловской области, общей площадью 31.4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО1 в жилое помещение вселены члены ее семьи: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО11 Распоряжением Правительства Орловской области от <дата>г. №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области поручено в срок до <дата>г. произвести сбор данных о нанимателях жилых помещений многоквартирного дома и обеспечить определение потребностей в жилых помещениях.Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области поручено осуществить мероприятия по приобретению в собственность Орловской области жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из многоквартирного дома, в срок не позднее <дата>г.Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области поручено в течение 3 месяцев со дня приобретения жилых помещений в соответствии с пунктом 3 настоящего Распоряжения организовать переселение граждан из многоквартирного дома, предоставив им жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.Контроль за исполнением Распоряжения возложен на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам и первого заместителя Председателя Правительства Орловской области в соответствии с распределением обязанностей.Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу явилось заключение открытого акционерного общества «<...> <дата>., которым установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в недопустимом техническом состоянии, физический износ жилого дома составляет <...> %, дом для проживания не подлежит.Распоряжением Правительства Орловской области от <дата>г. №-р в Распоряжение Правительства Орловской области от <дата>г. №-р внесены изменения:1) в пункте 3 слова «1 августа» заменить словами «1 декабря»; 2) пункт 5 изложить в следующей редакции:«5. Контроль за исполнением Распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры и первого заместителя Председателя Правительства Орловской области в соответствии с распределением обязанностей».Распоряжением Правительства Орловской области от <дата>г. №-р внесены изменения в пункт 3 Распоряжения Правительства Орловской области от <дата> №-р: слова «<дата>» заменены словами «<дата>».

Распоряжением Правительства Орловской области от <дата>г. №-р в Распоряжение Правительства Орловской области от <дата>г. №-р внесены изменения, пункт 3 Распоряжения дополнен следующим абзацем:

«Приемку жилых помещений, закупаемых для предоставления гражданам, переселяемым из многоквартирного дома, осуществляет приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. В состав комиссии входит представитель Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, представитель БСУ СО ОО «Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (по согласованию).

Приемочной комиссии провести экспертизу принимаемых жилых помещений, предусмотренную статьей 94 Федерального закона от <дата>г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Персональный состав членов комиссии утверждается правовым актом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области».

Распоряжением Правительства Орловской области от <дата>г. №-р в Распоряжение Правительства Орловской области от <дата>г. №-р внесены следующие изменения:

1) пункты 3, 4 изложить в следующей редакции:

«3. Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области обеспечить осуществление мероприятий по проектированию и строительству жилых помещений для предоставления их гражданам, переселяемым из многоквартирного дома, в срок не позднее <дата>.

4. Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в течение 3 месяцев со дня регистрации права собственности Орловской области на построенные жилые помещения организовать переселение граждан из многоквартирного дома, предоставив им жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.»;

2) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области и заместителя Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области по развитию инфраструктуры в соответствии с распределением обязанностей».

В ходе рассмотрения дела судебной коллегий установлено, что совместно с ФИО1 в спорном жилом помещении помимо членов ее семьи: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО11, также зарегистрированы и проживают другие члены ее семьи: ФИО3, <дата> года рождения; ФИО4, <дата> года рождения; ФИО15 Ферзаада, <дата> года рождения.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области за ФИО1, и членами ее семьи ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО8 право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором проживает истец и члены её семьи, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, состояние его конструкций угрожает жизни и здоровью граждан, и он не подлежит ремонту, отсутствие доказательств предоставления жилого помещения взамен непригодного, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 и члены ее семьи имеют право на предоставление в пользование по договору социального найма жилого помещения и подлежат обеспечению равнозначным жилым помещением.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, возложив обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма на Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, как на органы исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, которым Правительством Орловской области переданы полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма взамен непригодного для проживания и заключению таких договоров.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области - удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Орла от 10 апреля 2023г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Правительству Орловской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворить частично.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области предоставить ФИО1 на состав семьи <...> человек по договору социального найма жилое помещение равнозначное по площади, ранее занимаемому жилому помещению отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв.м.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 20 сентября 2023г.

Председательствующий

Судьи