Решение по делу № 2-217/2023 от 03.07.2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием истца Диких А.В.,

представителя ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 3 июля 2023 года гражданское дело по иску ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» о включении периодов работы в стаж выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Диких А.В. обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском к межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» (далее МО МВД России «Щучанский») о включении периодов работы в стаж выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии, указывая, что в соответствии с приказом начальника МО МВД РФ «Щучанский» № л/с от 27.02.2023 он, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уволен из МО МВД РФ «Щучанский» по выслуге лет, дающее право на получение пенсии. На основании расчета выслуги лет следует, что календарная выслуга составляет 22 года, 01 месяц, 19 дней, льготная выслуга лет составляет 11 мес. 06 дней, общий трудовой стаж составляет 23 года 00 месяцев 25 дней. Согласно данного расчета отдельные периоды его службы засчитаны в выслугу лет из расчета 1:1, несмотря на то, что в эти периоды он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, имея специальное звание, в связи с чем выслуга лет в данных должностях на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 должна быть засчитана в льготном исчислении, то есть исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца. Полагает, что неверно произведен расчет выслуги лет по следующим периодам его службы:

- милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Щучанскому району (приказ ОВД № от 05.02.2007 года, период службы с 01.02.2007 по 15.06.2011);

- полицейский охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (по обслуживаю Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» (приказ УМВД № от 01.08.2011 года, период службы с 01.08.2011 по 01.02.2013);

- старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» (приказ МО МВД № от 04.02.2013, период службы с 01.02.2013 по 21.04.2014). С указанным расчетом он не согласен.

Просил признать расчет выслуги лет для назначения ему пенсии, произведенный Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» от 27.02.2023, незаконным. Обязать МО МВД России «Щучанский» засчитать в его стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц за 1,5 (полтора) месяца службы следующие периоды службы:

- милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Щучанскому району (период службы с 01.02.2007 по 15.06.2011);

- полицейский охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (по обслуживаю Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» (период службы с 01.08.2011 по 01.02.2013);

- старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» (период службы с 01.02.2013 по 21.04.2014).

Истец в судебном заседании дал пояснения согласно изложенным выше доводам.

Представитель ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражений по заявленному иску не имела, вместе с тем, поддерживала доводы третьего лица – УМВД России по Курганской области, изложенные в своем письменном отзыве на исковое заявление истца.

Представитель третьего лица УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указывал, что Диких А.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе, в период с 01.02.2007 по 15.06.2011 в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД по Щучанскому району, с 01.08.2011 по 01.02.2013 в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский», с 01.02.2013 по 21.04.2014 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский». Уволен истец со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федераций и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 27.02.2023 года. Выслуга лет по состоянию на 27.02.2023 составляет: для назначения пенсии - 23 года 00 месяца 25 дней.

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях, предусмотренных законом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3» согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001. Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 изложен в новой редакций, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых». Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3). Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень). Данный перечень состоит из двух разделов. Первый раздел «Должности, введенные с 23.08.2014 года», второй раздел «Должности, введенные до 23.08.2014 года».

Истец полагает, что периоды службы с 01.02.2007 по 15.06.2011 в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД по Щучанскому району, с 01.08.2011 по 01.02.2013 в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский», с 01.02.2013 по 21.04.2014 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» подлежат включению в расчет выслуги лет в льготном исчислений на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 и Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868.

Вместе с тем, согласно подп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 обязательным условием для зачета указанной категории сотрудников стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении является наличие в Перечне замещаемых ими должностей. В этой связи право на льготное исчисление выслуги лет при исчислении пенсий имеют сотрудники, замещающие должности, прямо поименованные в Перечне. В разделе 2 Перечня не поименованы должности: «милиционер охранно-конвойной службы ИВС», «полицейский охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых», «старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых», следовательно, служба в указанных должностях в периоды с 01.02.2007 по 15.06.2011, с 01.08.2011 по 01.02.2013, с 01.02.2013 по 21.04.2014 подлежит зачету истцу в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. Кроме того, доказательств, подтверждающих факт непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды, не представлено. Полагал необходимым истцу в иске отказать.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в своей совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1993 № 4468-1) определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 № 690 в подпункт «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», предусматривающий перечень службы, прохождение которой засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяцев, введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 № 684, вступившим в силу с 24 ноября 2003, указанный абзац дополнен указанием на то, что служба в указанных подразделениях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 1 января 2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Из вышеприведенных положений следует, что с 1 января 2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось, исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Диких А.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе, в период с 01.02.2007 по 15.06.2011 в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД по Щучанскому району, с 01.08.2011 по 01.02.2013 в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский», с 01.02.2013 по 21.04.2014 в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский».

Приказом начальника МО МВД РФ «Щучанский» № л/с от 27.02.2023 Диких А.В., на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уволен из МО МВД РФ «Щучанский» по выслуге лет, дающее право на получение пенсии с 27.02.2023 года.

Выслуга лет по состоянию на 27.02.2023 составляет: для назначения пенсии - 23 года 00 месяца 25 дней.

С данным расчетом отдельных периодов работы истец не согласился, указывал, что отдельные периоды его работы засчитаны в выслугу лет из расчета 1:1, несмотря на то, что в эти периоды он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, имея специальное звание, в связи с чем выслуга лет в данных должностях на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 должна быть засчитана в льготном исчислении, то есть исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца. Полагал, что неверно произведен расчет выслуги лет по следующим периодам его службы:

Из ответа Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УМВД России по Курганской области от 18.05.2023 на судебный запрос следует, что представить паспорт на помещение ИВС МО МВД России «Щучанский» (Щучанский РОВД) Курганской области в соответствии с подпунктом 630 приказа МВД России от 29.02.2023 № 170 «Об утверждении Перечня документов, образующих в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» с указанием их срока хранения, не представляется возможным, в связи с его уничтожением по истечению срока хранения (10 лет), местонахождение актов об уничтожении не установлено. Представить должностные инструкции Диких А.В. (с 01.02.2007 по 15.06.2011 гг. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД по Щучанскому району, с 01.08.2011 по 01.12.2013 гг. в должности полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский») не представляется возможным, в связи с неустановлением их места нахождения.

Согласно должностного регламента (должностная инструкция) полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Щучанский» Диких А.В., утвержденного начальником МО МВД России «Щучанский» 14.06.2013, должностной инструкции старшего полицейского (конвоя) группы и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Щучанский» старшины полиции Диких А.В., утвержденной начальником МО МВД России «Щучанский» 24.04.2014, в его должностные обязанности входило осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

По инициативе истца судом допрошены в качестве свидетелей ФИО5, занимавший должность начальника ИВС Щучанского РОВД в период с 1993 по 22.05.2009, ФИО6, занимавший должность начальника ИВС МО МВД России «Щучанский» с 2009 по 2014, которые суду пояснили, что истец работал под их руководством по осуществлению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера ОКС ИВС ОВД по Щучанскому району в период с 01.02.2007 по 15.06.2011, в должности полицейского охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» в период с 01.08.2011 по 01.02.2013, старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» с 01.02.2013 по 21.04.2014.

У суда не имеется оснований не верить пояснениям этих свидетелей, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о их заинтересованности суду не представлено, кроме того, их показания соответствуют письменных документам, представленных ответчиком в материалы дела.

С учетом изложенного, установлено, что фактически истец проходил службу в спорные периоды в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для определения выслуги лет.

Довод третьего лица УМВД России по Курганской области о том, что истец должен занимать должность, названную в перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России 20 декабря 2016 № 868 является необоснованным, поскольку основан на неправильном толковании закона.

Правительством Российской Федерации 15 сентября 2000 принято постановление № 690 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941, в соответствии с которым дополнен подпункт «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 указанием на включение в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел периода прохождения службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года.

Достаточным условием для льготного исчисления выслуги лет является служба в конвойном подразделении милиции в должности, выполнение обязанности по которой связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт выполнения истцом в спорные периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений вытекает из самого наименования структурного подразделения: милиционер ОКС ИВС ОВД по Щучанскому району; полицейский охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский», старший (конвоя) группы охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский». В должностные обязанности истца входило, в том числе, осуществление охраны и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет для назначения ФИО2 пенсии, произведенный Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» от 27.02.2023, незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» засчитать ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц за 1,5 (полтора) месяца службы следующие периоды службы:

- полицейский охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (по обслуживаю Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» (период службы с 01.08.2011 по 01.02.2013);

- старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (по обслуживанию Щучанского и Сафакулевского районов) МО МВД России «Щучанский» (период службы с 01.02.2013 по 21.04.2014).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 07.07.2023 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов