Апелляционное определение по делу № 2-1063/2023 от 30.08.2023

Судья Волковская М.В. Дело № 33-3-6808/2023

(в суде 1 инст. № 2-1063/2023)

УИД 26RS0003-01-2023-000301-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи ФИО11,

судей ФИО10, ФИО12

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Садоводческого некоммерческого товарищества «Импульс» - ФИО5

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к СНТ «Импульс», администрации города Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя об оспаривании бездействия, возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи ФИО10,

установила:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к СНТ «Импульс», администрации города Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, в котором просил:

признать незаконным бездействие СНТ «Импульс», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Импульс» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися на территории Садового некоммерческого товарищества;

возложить на СНТ «Импульс» обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-подать в администрацию города Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Импульс» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

-направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

а также - возложить на администрацию города Ставрополя обязанность в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Импульс» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Импульс» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что СНТ «Импульс» не приняты меры по обустройству на территории СНТ мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства.»

Прокурор полагал, что данное бездействие СНТ «Импульс» нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации и иных лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к образованию несанкционированных (стихийных) свалок, ненадлежащему транспортированию и размещению отходов.

В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ председателю правления СНТ «Импульс» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако СНТ «Импульс» мер по устранению нарушений законодательства в области обращения с отходами и природоохранного законодательства не приняло.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие СНТ «Импульс», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Импульс» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества.

Суд возложил на СНТ «Импульс» обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Ставрополя о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Импульс» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Импульс» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставлено без удовлетворения.

Дополнительным решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Импульс» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Импульс» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика СНТ «Импульс» - ФИО5 просит решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения исковых требований к СНТ «Импульс» - отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к СНТ «Импульс» - отказать в полном объеме. Указал, что в настоящее время члены СНТ «Импульс», а также лица, ведущие хозяйство в пределах территории товарищества без участия в товариществе, имеющие постройки на земельном участке, частично заключили прямые договоры на вывоз ТКО с ООО «Эко-Сити». Считает обжалуемое решение суда незаконным еще и потому, что на общем собрании членов товарищества ДД.ММ.ГГГГ было принято решение организовать в 2023 году площадку для сбора ТКО.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО6 просит решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились : представитель процессуального истца – на основании распоряжения и.о. прокурора Ставропольского края ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № р/п помощник прокурора Грачевского района Ставропольского края ФИО8, представитель третьего лица ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО9 Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя процессуального истца ФИО8 и представителя третьего лица ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО9, просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы и представленных на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что проверкой исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах, проведённой Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении СНТ «Импульс», установлено, что в нарушение требований статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 7, 14, 18 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта «в» статьи 8 (1) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, пункта 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13 августа 2021 года № 190, пункта 5.10 СП 53.13330.2019, СНТ «Импульс» не приняты меры по обустройству на территории СНТ мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не направлены, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твёрдых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества, с региональным оператором не заключен.

В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ председателю правления СНТ «Импульс» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено председателем правления СНТ «Импульс» ФИО5

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, в СНТ «Импульс» отсутствует единый договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО, площадка для накопления ТКО на территории товарищества. Таким образом, СНТ «Импульс» мер по устранению нарушений законодательства об отходах, природоохранного законодательства не принято.

Судом также установлено, что часть потребителей, проживающих на территории СНТ «Импульс», обратились к региональному оператору ООО «Эко-Сити» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. На основании поданных заявок ООО «Эко-Сити» осуществляет начисление платы обратившимся потребителям

Председатель СНТ «Импульс» протокол о переходе на прямые договоры между потребителями и региональным оператором в ООО «Эко-Сити» не представил, заявку на заключение договора в ООО «Эко-Сити» до настоящего времени не подал.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признаётся одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьёй 2 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (ред. от 14 февраля 2022 года) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года № 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 20 метров. Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с Приложением № 1 к Санитарным правилам.

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97)», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр, предусмотрено, что органические отходы должны утилизироваться на земельных участках. Для неутилизируемых отходов на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 метров, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 метров от границ участков.

В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 18 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с ТКО.

Разрешая исковые требования и принимая решение об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции, установив, что на территории СНТ «Импульс» отсутствует место для размещения контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, пришёл к правильному и обоснованному выводу о ненадлежащем обращении ответчиком СНТ «Импульс» с твёрдыми коммунальными отходами, поскольку в нарушение требований действующего законодательства товариществом не заключён с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеванию населения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Вопреки доводам жалобы, в силу вышеприведенных норм права, заключение членами СНТ «Импульс», а также иными лицами, ведущими хозяйство в пределах территории товарищества без участия в товариществе, прямых договоров на вывоз ТКО с ООО «Эко-Сити», не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по организации мест сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Доводы апелляционной жалобы, что оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО не входит в обязанности СНТ, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу норм действующего законодательства ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО лежит на организации, осуществляющей управление, собственники земельных участков вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание. Несмотря на то, что на общем собрании СНТ «Импульс» было принято решение организовать в 2023 году площадку для сбора ТКО, оно фактически не исполнено, заявка на включение места (площадки) накопления ТКО в администрацию г.Ставрополя товариществом не подана.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене постановленного судом решения, так как не опровергают правильность выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную ответчиком в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, которую судебная коллегия находит обоснованной.

Суд первой инстанции верно распределил бремя доказывания по делу, поскольку в силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене судебного акта по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 21 марта 2023 года и дополнительное решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Импульс» - ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 31.08.2023.

Председательствующий:

Судьи: