Решение по делу № 2-679/2023 от 15.08.2023

66RS0038-01-2023-000880-18

Дело №2-679/2023

Мотивированное решение

составлено 15 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 08 августа 2023 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Семенова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Невьянская детская художественная школа» о возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в Невьянский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Невьянская детская художественная школа» о возложении обязанности устранить нарушения закона на объекте, расположенном по адресу: ...., путем выполнения следующих мероприятий в срок до 00.00.0000:

- оборудовать вход на земельный участок учреждения доступными для маломобильной группы населения элементами информации об объекте в соответствии с п.5.1.1 СП 59.13330.2020;

- разместить тактильные предупреждающие указатели перед входной дверью в соответствии с п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, п.4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;

- выделить наличники входной двери (край дверного полотна) контрастным цветом в соответствии с п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.

В обоснование требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что ответчиком не в полной мере созданы условия для беспрепятственного доступа к объектам. Невыполнение учреждением обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в учреждение, нарушает закрепленное и гарантированное право на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБУДО «Невьянская детская художественная школа» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду представил отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - МКУ «Управление культуры Невьянского городского округа» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Заслушав прокурора, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов круга лиц.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Также в целях реализации указанного Федерального закона утверждены "ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования", "ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования", "ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности", СНиП 35-01-2001", в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Суд учитывает, что положения ст. 15 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон №384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ч. 2 ст. 12 Закона N 384-ФЗ).

Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3).

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (ст. 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, по смыслу указанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

МБУДО «Невьянская детская художественная школа» (место нахождения: ....) – общеобразовательная организация, создана Невьянским городским округом; является некоммерческой унитарной организацией, созданной для оказания услуг дополнительного образования.

Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлены нарушения действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно:

- вход на земельный участок учреждения не оборудован доступными для маломобильной группы населения элементами информации об объекте в нарушение с п.5.1.1 СП 59.13330.2020;

- не оборудованы тактильно-контрастные предупреждающие указатели перед входной дверью в соответствии с п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, п.4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018;

- наличники входной двери (край дверного полотна) не выделены контрастным цветом (край дверного полотна) в нарушение с п. 6.4.1 СП 59.13330.2020.

Из информационного письма исполняющего директора МКУ «Управление культуры Невьянского городского округа» ФИО1 следует, что в МБУДО «Невьянская детская художественная школа» отсутствуют объекты социальной инфраструктуры: оборудование входы доступными элементами информации об объекте, тактильные предупреждающие перед входной дверью указатели, выделенные наличники входной двери (края дверного полотна) контрастным цветом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований. Поэтому на ответчика следует возложить обязанность:

В силу требований статьи 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При этом суд исходит из того, что для исполнения судебного акта ответчику потребуются временные и финансовые затраты, а также соблюдение определенного финансового порядка.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Невьянская детская художественная школа» (ИНН: *** ОГРН: ***) в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта, расположенного по адресу: ...., а именно:

Взыскать с Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Невьянская детская художественная школа» (ИНН: *** ОГРН: *** в местный бюджет государственную пошлину 300 рублей.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по гражданскому делу могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –