УИД 16RS0...-95
Дело ...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 января 2025 года ...
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мубаракшиной Г.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан к ФИО1, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о взыскании ущерба, причиненного неправомерными действиями,
установил:
Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обратилось в суд с иском к ФИО1, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о взыскании ущерба, причиненного неправомерными действиями.
В обоснование иска указано, что ФИО1, как инвалид 2 группы, был включен в сводный список получателей субсидии на основании сведений, предоставленных Исполнительным комитетом ..., с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ....
Субсидия на улучшение жилищных условий в размере 970 542 руб. перечислена ... на целевой лицевой счет, открытый ФИО1
Комиссией ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России при осуществлении проверки освоения средств федерального бюджета выявлено получение ФИО1 субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета после утраты права на ее получение.
Так, в ходе указанной проверки установлено, что согласно сведениям из ЕГРН ФИО5 с ... на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, ..., общей площадью 85,4 кв.м.
Согласно выписке из домовой книги от ... ФИО1 зарегистрирован совместно с матерью - ФИО5 в качестве члена ее семьи.
Согласно решению ... Совета от ... N 21 норма площади жилого помещения в городе Нижнекамске, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на ... составляет не более 15 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Согласно письму ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России №АБ/08-120 от ..., семья ФИО1 на дату предоставления субсидии (...) была обеспечена жильем по установленным нормам (обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи составила 43,1 кв.м.). Таким образом, ФИО1 на дату предоставления субсидии не имел статуса нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем субсидия в размере 970 542 руб. была предоставлена ему неправомерно.
В целях возмещения в добровольном порядке ущерба истцом направлялось письмо от ... о возврате необоснованно полученной субсидии, которое было оставлено без ответа.
Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района является органом, на который законом возложена обязанность по актуализации сведений нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий. Указанная обязанность в данном случае надлежащим образом не исполнена, что привело к неправомерному предоставлению ФИО1 субсидии из федерального бюджета.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит взыскать с ответчиков в солидарном порядке ущерб, причиненный федеральному бюджету в размере 970 542 руб. вышеизложенными неправомерными действиями.
В судебное заседание представители истца не явились, извещены надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Ранее исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. В материалы дела представлены дополнения к исковому заявлению (л.д.159-162), в которых истец ссылается на то, что ФИО3, являясь сыном ФИО4, был зарегистрирован в приобретенном ею ... жилом помещении в качестве члена семьи, в связи с чем, по мнению истца, учету подлежит также площадь приобретенного матерью ответчика жилого помещения, поскольку у ФИО3 возникло право пользования данным помещением наравне с его собственником. Вина Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ выражается в несвоевременном снятии ФИО3 с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий, при этом ФИО3 скрыл достоверные сведения о наличии у него и его семьи недвижимого имущества.
Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ в судебном заседании пояснила, что денежные средства из федерального бюджета направляются непосредственно физическому лицу, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий. Исполнительный комитет не является получателем указанных денежных средств, в связи с чем заявленная к взысканию сумма ущерба не может быть взыскана с них. Более того, в действиях Исполнительного комитета виновных действий, повлекших ущерб федеральному бюджету, не имеется, поскольку ФИО3 был поставлен на учет в качестве инвалида 2 группы с составом семьи 1 человек, то есть без учета матери, а также ее имущества, в связи с чем у исполнительного органа отсутствовали основания для проверки ее имущественного положения.
Ответчик ФИО1 и его представитель в судебном заседании возражали против заявленных требований, поскольку имущественное положение ФИО3 в период состояния на учете в качестве нуждающегося не менялось, приобретение его матерью жилого помещения, в котором в последующем ФИО3 был зарегистрирован, не повлекло увеличения его имущества, право собственности на какой-либо объект недвижимости в юридически значимый период у него не возникло, при этом, ФИО3, действуя добросовестно, предоставлял в исполнительный орган сведения о смене адреса регистрации, иных сведений у него не запрашивалось. Более того, ФИО3 был поставлен на учет в качестве нуждающегося по категории «инвалид» в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с составом семьи 1 человек, следовательно, изменение имущественного положения матери не может ущемлять права истца как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Департамент строительства, ЖКХ и благоустройства ...», отдела жилищной политики при Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района РТ, Министерства финансов РТ, Управления Федерального казначейства по РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников, извещенных о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Причинение имущественного вреда порождает обязательство между причинителем вреда и потерпевшим, вследствие которого на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно абзацу 1 статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
Для возникновения ответственности по статье 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации за причиненный вред необходимо, чтобы вред являлся нераздельным результатом совместных действий (бездействия) нескольких лиц. Только такой признак указывает на наличие причинной связи между действиями всех причинителей вреда и наступившим результатом.
Судом установлено, что на основании личного заявления от ... ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид 2 группы с составом семьи 1 человек, о чем ... вынесено постановление главы администрации ... и ... ... (л.д.79). Указанное постановление было вынесено на основании решения жилищно-бытовой комиссии от ..., которое по запросу суда представлено не было в связи с истечением срока хранения.
Согласно справке МСЭ-015 ... ФИО3 имеет 2 группу инвалидности с детства бессрочно.
Согласно справке, выданной Нижнекамским ПНД, истец состоит на диспансерном наблюдении с ... с диагнозом F07.02 «Расстройство личности в связи с эпилепсией» (л.д.147).
Федеральный закон от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ..., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Согласно положениям статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ....
Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона от ... N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... N 275 утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан", которым установлено, что обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральными законами от ... N 5-ФЗ "О ветеранах", от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.
Указанным постановлением установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера субсидий в размере 18 кв. метров - для инвалидов.
Исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан обязаны осуществлять актуализацию списков в части нуждаемости в улучшении жилищных условий и извещать Министерство о наступлении у граждан обстоятельств, влекущих изменение права на получение субсидий, в течение 10 рабочих дней со дня выявления таких обстоятельств.
Исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан осуществляют актуализацию списков в части нуждаемости в улучшении жилищных условий и совместно с территориальными органами социальной защиты Министерства в части принадлежности к льготной категории. Актуализированные списки, заверенные подписью и печатью уполномоченного органа исполнительного комитета муниципального образования Республики Татарстан, представляются в Министерство.
Субсидия считается использованной, а получатели субсидий утрачивают статус нуждающихся в жилых помещениях после перечисления денежных средств со счета отделения уполномоченного банка продавцу жилого помещения либо лицу, имеющему право требования на жилое помещение.
Судом установлено, что по запросу Министерства труда, занятости и социальной защиты от ..., Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района РТ проведена актуализация списка граждан, претендующих на получение субсидии в 2021 году, в ходе которого установлено, что ФИО3 в части принадлежности к льготной категории и нуждаемости в улучшении жилищных условий право не утрачено (л.д.168).
... ФИО1 приобретена квартира, расположенная по адресу: 423564, ..., пгт Камские Поляны, ..., общей площадью 59 кв.м., стоимостью 970 542 руб.
... Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ на целевой лицевой счет, открытый ФИО3, перечислена субсидия в размере 970 542 руб. для оплаты приобретаемого им жилого дома.
Из письма Министерства труда, занятости и социальной защиты от ..., адресованного Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района РТ, следует, что согласно выпискам из ЕГРН на момент получения субсидии в собственности семьи ФИО3 при составе семьи 3 человека имелся дом общей площадью 85,4 кв.м., на каждого члена семьи приходится 28,46 кв.м., что выше учетной нормы в 15 кв.м. (л.д.186-187).
Так, решением Совета Нижнекамского муниципального района ... от ... установлена учетная норма площади жилого помещения в ..., исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 12 кв.м.
... Совета от ... N 21 норма площади жилого помещения в городе Нижнекамске, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на ... установлена не более 15 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что на момент получения субсидии ФИО1 не имел статуса нуждающегося в жилом помещении, поскольку его семья была обеспечена жильем по установленным нормам, в связи с чем сумма предоставленной субсидии в размере 970 542 руб. подлежит возврату в бюджет в качестве ущерба, причиненного неправомерными действиями.
Так, на момент принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 был зарегистрирован по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., квартира с подселением, общей площадью 33,9 кв.м. Совместно с ним были постоянно зарегистрированы мать ФИО5 и отец ФИО1
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... ФИО5 (мать истца) приобрела в собственность земельный участок с жилым домом, общей площадью 85,4 кв.м., расположенные по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, ....
Согласно выписке из домовой книги по указанному адресу с ... зарегистрированы ответчик ФИО1, а также его родители мать ФИО5 и отец ФИО1
Анализируя установленные в ходе разбирательства дела обстоятельства и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В ходе разбирательства по делу судом установлено, что получателем субсидии является только истец, как инвалид 2 группы, который был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек, при этом мать истца самостоятельно на указанном учете не состояла. ФИО3, действуя добросовестно, предоставлял истребуемые у него уполномоченным органом документы, в том числе, и выписку из домовой книги, свидетельствующую о смене адреса регистрации, однако дополнительные документы, в том числе, и на мать истца - ФИО6 у него не запрашивались.
Более того, с гражданина, которому назначены меры социальной поддержки на основании решения уполномоченного органа, в данном случае не может быть произведено взыскание ущерба от незаконных действий, поскольку решение жилищно-бытовой комиссии от ..., а также постановление главы администрации ... и ... ... от ..., на основании которых ФИО3 была предоставлена субсидия, незаконными не признаны, следовательно, обстоятельств недобросовестности ФИО3 при получении мер социальной поддержки судом не установлено. Более того, на момент получения субсидии он не был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, на который был поставлен до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В этой связи также не подлежат удовлетворению исковые требования, заявленные к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района РТ, поскольку ФИО3 был поставлен на учет как инвалид, с составом семьи 1 человек, на момент получения субсидии состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Кроме того суд учитывает, что на дату постановки на учет ... ФИО3 имел право на получение субсидии на приобретение жилого помещения, при этом судом принимается во внимание период нахождения истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2001 года по 2021 год (20 лет), являясь инвали... группы, он был поставлен на учет в 2001 году, в период с 2001 года до 2021 года за счет бюджетных средств не был обеспечен жилым помещением, улучшение его имущественного положения за указанный период не произошло.
Для возмещения убытков как меры гражданско-правовой ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, его вина в причинении вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.
Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан к ФИО1, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о взыскании ущерба, причиненного неправомерными действиями оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья Мубаракшина Г.Р.
Мотивированное решение составлено 06.02.2025.