Судья р/с Безбородова И.В. Дело № 21-397/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 14 августа 2023г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении

садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» (далее – СНТСН «Колмогоры»), ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: ул. Заречная, д.1Б, с. Колмогорово, Яшкинский район, Кемеровская область - Кузбасс,

по жалобе председателя СНТСН «Колмогоры» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО от 05 мая 2023 года и решение судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 28 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 14 главного госинспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО от 05.05.2023 СНТСН «Колмогоры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 28.06.2023 указанное постановление изменено, СНТСН «Колмогоры» назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе председатель СНТСН «Колмогоры» ФИО2 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях СНТСН «Колмогоры» состава и события административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения председателя СНТСН «Колмогоры» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами, правилами в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из протокола № 14 об административном правонарушении от 24.04.2023, в период с 17.04.2012 по 24.04.2023 на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СНТСН «Колмогоры» от 10.04.2023 № главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и правилами противопожарного режима в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020), с целью исполнения поручения Президента РФ, данного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.05.2023, утв. Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-264, указаниями МЧС России от 22.02.2023 № М-АМ-41, в ходе которой установлено совершение СНТСН «Колмогоры» по адресу: 652038, Кемеровская область – Кузбасс, <...> административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, а именно:

в нарушение п. 76 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правил), не предоставлен паспорт территории садоводства, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, к началу пожароопасного сезона;

в нарушение п. 70 Правил, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остаток, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

в нарушение п. 67 Правил, не организовано проведение своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы на территории СНТСН «Колмогоры»;

в нарушение п. 71 Правил, не обеспечен подъезд к зданиям и сооружениям на территории СНТСН «Колмогоры» (закрыты на ключ вторые ворота);

в нарушение п. 68 Правил, на территории СНТСН «Колмогоры» устроено три свалки горючих отходов, одна с западной стороны (овраг) и две с восточной стороны рядом с дорогой в лесу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения СНТСН «Колмогоры» к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, о чем главным госинспектором ФИО 05.05.2023 вынесено соответствующее постановление.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления судья районного суда пришел к выводу о том, что поскольку СНТСН «Колмогоры» находится в черте населенного пункта с. Колмогорово и принимая во внимание письмо администрации Яшкинского муниципального округа от 13.04.2023 о том, что СНТСН «Колмогоры» освобождается от обязанности заполнять паспорт территории садоводства или огородничества в связи с указанным обстоятельством, нарушение СНТСН «Колмогоры» п. 76 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 подлежит исключению из объема предъявленного обвинения.

В остальном судья районного суда пришла к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и согласилась с выводами должностного лица о наличии в действиях СНТСН «Колмогоры» состава вмененного административного правонарушения.

При этом в нарушение п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья районного суда не проверил и не дал должной правовой оценки доводам жалобы о том, что СНТСН «Колмогоры» не были нарушены требования пунктов 67, 68 Правил, поскольку на фотографиях №2 и №4 изображены земли Колмогоровской сельской территории, находящиеся за пределами границ земельного участка садового товарищества, за надлежащее содержание которых СНТСН ответственности не несет. Кадастровый паспорт или межевой план земельного участка, занимаемого СНТСН «Колмогоры» в материалах дела отсутствует и судьей районного суда запрошен и изучен не был. Фотографии №2 и №4 привязки к местности (улица, номер дома и т.п.) не имеют. Представленные в материалы дела выписка из ЕГРН, скриншот публичной кадастровой карты, Правила землепользования и застройки МО «Колмогоровское сельское поселение», топографическая съемка СНТСН «Колмогоры» (л.д. 52-56) не содержат сведений, позволяющих устранить выявленные недостатки и установить место совершения правонарушения в этой части.

Судьей районного суда так же оставлено без внимания, что как следует из протокола об административном правонарушении, при проведении проверки установлено 3 места свалки горючих отходов, в то время как в доказательство нарушения СНТСН «Колмогоры» п. 68 ППР предоставлена только 1 фотография (л.д. 24), протокол осмотра места совершения административного правонарушения в материалах дела и вовсе отсутствует.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ судья районного суда не полно и не всесторонне исследовал представленные доказательства по делу, не выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, представленным в дело доказательствам оценка не дана, мотивированные выводы по доводам заявителя в решении не приведены, жалоба по существу не разрешена, что является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, оценивая с точки зрения справедливости и соразмерности назначенное СНТСН «Колмогоры» наказание, судья районного суда со ссылкой на положения части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ заменил административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Прежде всего следует отметить, что замена административного штрафа предупреждением допускается в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Однако и содержание указанной нормы приводится судьей районного суда в редакции, не действовавшей на дату совершения административного правонарушения.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, действовавшим во время совершения административного правонарушения, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.7, часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ, здесь и далее положения названного кодекса приведены в редакции, действовавшей на момент осуществления производства по делу об административном правонарушении).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1563-О).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Между тем, как следует из представленных материалов, совершенное СНТСН «Колмогоры» административное правонарушение состояло в несоблюдении требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, объектов животного и растительного мира, окружающей среды, угрозой чрезвычайных ситуаций природного характера. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении СНТСН «Колмогоры» положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда данные требования в полной мере не учел.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение, вынесенное по жалобе на это постановление) выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенные при рассмотрении дела нарушения предусмотренных ст. 24.1, 26.11, 30.8 КоАП РФ процессуальных требований, а также установленных ст. 4.1.1 названного Кодекса правил назначения наказания являются существенными.

Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании СНТСН «Колмогоры» виновным в совершении административного правонарушения с назначением ему административного наказания (производство по настоящему делу в отношении его не было прекращено), препятствий для отмены принятого по делу судебного решения и возвращения дела судье районного суда на новое рассмотрение для проверки доводов жалобы и возможности применения в отношении указанного лица положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и вынесения законного и обоснованного решения не имеется.

Указанное не противоречит позиции Верховного Суда РФ, высказанной в Постановлении Верховного Суда РФ от 03.07.2023 N 74-АД23-3-К9.

При таких обстоятельствах решение судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 28.06.2023, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении СНТСН «Колмогоры», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Яшкинского районного суда Кемеровской области от 28 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова