РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-48/2023

УИД 43RS0025-01-2022-000552-19

г.Нолинск 24 января 2023 года

Кировская область

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

с участием прокурора Мерзлякова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Нолинского района Кировской области в ходе проверки установлено, что при использовании доступ к сети Интернет не ограничен доступ к интернет – страницам, содержащим информацию о продаже леса на корню: <данные изъяты>, <данные изъяты>,

<данные изъяты>.

На указанных страницах размещена информация в форме объявления о продаже леса на корню в Кировской области на ремонт и строительство дома, а также информация о контактных телефонах для обращения, однако информация о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, предлагающем к продаже лес на корню, отсутствует. Объявления о продаже леса на корню создает условия для совершения сделок, противоречащих Лесному кодексу Российской Федерации, поэтому прокурор просит признать информацию, размещённую в сети Интернет на указанных сайтах, запрещённой к распространению в Российской Федерации, обратить решение к немедленному исполнению, направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области, для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указанных интернет-сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда производство по делу в части требований о признании информации запрещенной на странице сайта

<данные изъяты>, прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

В судебном заседании помощник прокурора Нолинского района Кировской области Мерзляков А.С. заявленные требования поддержал на изложенных в иске основаниях.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления. Интернет сайты по адресам: <данные изъяты> не являются средством массовой информации, не внесены в Единый реестр.

Суд, заслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона № 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 названного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основанием для включения в Реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской федерации и её субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 г. № 1-П и от 07.06.2000 г. № 10-П, определения от 27.06.2000 г. № 92-О и от 03.02.2010 г. № 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда РФ, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции РФ, целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдением установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законом субъектов Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом учитывается отраслевая специфика данной обязанности, поскольку в результате нарушения лесного законодательства вред причиняется не только конкретным лицам, их имуществу, но и окружающей среде, являющейся общим достоянием, т.е. затрагивает частные и публичные интересы.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу системного толкования действующего законодательства (ст.ст. 6,8 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 7,101 Земельного кодекса РФ) и позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 09.01.1998 г. № 1-П, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом. Распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Согласно ч.1,3 ст. 25 Лесного кодекса РФ использование лесов, к которому также относится заготовка древесины, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Лесное законодательство допускает заготовку древесины и с иными целями: для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1,2 ст. 29.1 ЛК РФ), при проведении мероприятий по охране, защите и восстановлению лесов (ч. 3 ст. 29.1 ЛК РФ), в качестве средства поддержки малого и среднего предпринимательства (ч. 4 ст. 29.1 ЛК РФ), для собственных нужд граждан (ст. 30 ЛК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно ч. 9 ст. 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 60 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данными Правилами установлены требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации (п.1).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (п.2).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (п.3).

Статьей 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (ч.1).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (ч. 2).

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (ч.3).

Победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе: сдавать арендованный лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем) (ч.6).

Согласно ст. 75 Лесного кодекса РФ, по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Лесным кодексом РФ.

В силу пп. 1-3 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации на основании п. 4 ст. 82, ч. 4 ст. 77 Лесного кодекса РФ отнесено утверждение порядка заготовки древесины, заключения договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд.

Заготовка древесины может осуществляться по общему правилу - только организациями и индивидуальными предпринимателями, что следует из ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса; как исключение - при заготовке гражданами древесины для собственных нужд (ст. 30 Лесного кодекса РФ). Участвовать в аукционах могут согласно ст. 79 Лесного кодекса РФ и разделу 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 г. № 406, только организации и индивидуальные предприниматели.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд по результатам аукциона законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Порядком заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2013 N 202/167, которым определены правила заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого без проведения торгов (п. 3). Договор заключается уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере лесных отношений с гражданином без предоставления лесного участка на объем подлежащей заготовке древесины сроком не более одного года (п.4). Для заготовки древесины по договору заинтересованный гражданин лично подает в территориально обособленное структурное подразделение без права юридического лица в лесничестве уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере лесных отношений - лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области или в территориальные отделы Кировского областного государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" заявление в письменной форме о заключении договора с предъявлением паспорта, а в случае его отсутствия - другого документа, удостоверяющего личность (п.6).

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 99 ЛК РФ).

Ответственность за нарушения в сфере лесопользования предусмотрена главой 13 Лесного кодекса РФ.

В случае неисполнения гражданами своих обязанностей при заготовке древесины они могут быть привлечены к административной ответственности.

Статьей 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины. уголовная ответственность в сфере лесопользования предусмотрена ст. 260- 261 УК РФ.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи, предусмотрен запрет на распространение информации о способах совершения уголовно-наказуемого деяния и административного проступка.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой выявлены интернет-страницы:

<данные изъяты>; <данные изъяты>, на которых размещена информация о продаже леса на корню.

Лица, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлены (л.д.4), на страницах сайтов не размещена информация о продавце товара, что противоречит требованиям ч. 1.2 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Доступ к информации является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурсов и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь, ограничений на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Материалы с предложением купить древесину на корню, распространяемые на указанных сайтах, размещены с целью осуществления деятельности по продаже товаров в нарушение требований действующего лесного законодательства, не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению сделок, противоречащих действующему законодательству, причиняет вред общественным отношениям в сфере лесопользования, наносит значительный ущерб публичным интересам Российской Федерации и неопределенного крага лиц, а также способствуют совершению преступлений и правонарушений, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного

истца о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», указатели вышеназванных страниц сайтов отсутствует (л.д.4,5).

В целях ограничения доступа к указанным сайтам в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах сайтов: <данные изъяты>;

<данные изъяты>, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение суда является основанием для внесения информации о страницах сайтов:

<данные изъяты>,

<данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 24 января 2023 года.

Судья Н.С. Бердников

Решение25.01.2023