Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2025 г.

УИД 76RS0011-01-2025-000258-90

Дело № 2-270/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

изучив материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4, ФИО5 об обязанности исключения свободного доступа во внутрь здания путем ограждения по периметру здания,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой рассмотрена информация Администрации Угличского МР о неисполнении собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства о противодействии терроризму, градостроительного законодательства при эксплуатации здания. Проверкой установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 742 кв. м. и здания с кадастровым номером № площадью 57,1 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО4 Земельный участок ограждения не имеет, доступ свободный, в северо-западной части участка расположено одноэтажное деревянное строение жилой дом в полуразрушенном состоянии. Визуально жилой дом является неиспользуемым, заброшенным зданием, которое находится в аварийном состоянии, имеет разрушения: окна без остекления, закрытыми проемами (досками), крыша частично обрушенная. Неиспользуемое заброшенное здание (сооружение) находится в аварийном состоянии, имеет значительные разрушения, не используется по назначению, что делает его потенциально опасным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. В адрес ФИО4 отделом муниципального контроля Угличского муниципального района направлены предписания №№ 14 и 47 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, согласно которым собственникам предписано в срок до 01.05.2025 г. устранить нарушения п.п. 4.2, 4.2.1, 2.16.9, 2.16.12, 2.25.1 Правил благоустройства городского поселения Углич. Таким образом, выездным обследованием установлено, что указанные действия (бездействия) собственника земельного участка с кадастровым номером 76:22:010513:4 приводят к нарушениям следующих обязательных требований, предусмотренных: п. 6.1.5, 6.1.9, 7.1, 7.4, 7.5.1 «Правил благоустройства городского поселения Углич», утвержденных Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 27.06.2018 № 55 (в редакции от 26.06.2024 № 141). Кроме того, допущенные нарушения не отвечают требованиям законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, являются условиями, способствующими увеличению негативных последствий в случае совершения террористических актов. Непринятие правообладателем объекта недвижимости мер по ограничению доступа в здание создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на его территории, может повлечь необратимые последствия и, в первую очередь, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека, что является недопустимым. В связи с чем, истец просил обязать ответчика ФИО4 исключить свободный доступ во внутрь здания с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, путем установления ограждения по периметру здания.

Определением от 20.02.2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО5 – собственник 1/4 доли дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

В дальнейшем заместитель Угличского межрайонного прокурора уточнил иск, просил обязать ФИО4 и ФИО5 в срок до 01.06.2025 г. исключить свободный доступ во внутрь здания с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, путем установления ограждения по периметру здания.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Сорокин М.С. уточненные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Не возражал против установления ответчикам срока до 01.09.2025 г. для исключения свободного доступа во внутрь здания с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, путем установления ограждения по периметру здания. Дополнительно пояснил, что в связи с возражениями ответчика ФИО5 после судебного заседания был проведен визуальный осмотр жилого дома, в ходе которого установлено, что этот дом является одноэтажным деревянным единым зданием, не разделенным на части, здание заброшено, находится в полуразрушенном, аварийном состоянии (окна без остекления, закрытыми проемами (досками), крыша частично обрушена), что делает его потенциально опасным, создает угрозу причинения жизни и здоровью граждан. Земельный участок, на котором расположен дом, ограждения не имеет, в связи с чем доступ на него свободный.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, по телефону ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, но просила предоставить время до 01.09.2025 г. для устранения нарушений.

Ответчик ФИО5, ее представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, в исковых требованиях, заявленных к ФИО5, просили отказать по основаниям, изложенным ранее в возражениях.

Представитель третьего лица Отдела муниципального контроля Администрации Угличского МР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыва на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав прокурора, оценив позицию ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено,что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушатьправа и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ) противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 6 ст. 55,24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Часть 8 указанной статьи установлено, что под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и др.

Кроме того, в соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочего относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу п. 11ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 27.06.2018 г. № 55 (в редакции от 26.06.2024 г. № 141) утверждены Правила благоустройства городского поселения Углич (далее - Правила). Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктом 2.2. Правил установлено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территориям, в соответствии с законодательством. Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования.

Согласно п. 6.1.5. Правил фасады зданий (строений, сооружений) не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

При обнаружении признаков повреждения выступающих конструкций фасадов собственниками (владельцами, пользователями) зданий (строений, сооружений) принимаются незамедлительные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. В случае аварийного состояния выступающих конструкций фасадов зданий (строений, сооружений) (в том числе балконов, лоджий, эркеров) необходимо закрыть входы и доступы к ним, незамедлительно оградить опасные участки и принять меры по восстановлению поврежденных конструкций в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Пунктом 6.1.9 закреплено, что содержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), осуществляется в порядке и сроки, установленные пунктом 7.1 Правил, поддержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), а равно сохранение фасадов зданий (строений, сооружений), в соответствии с требованиями, установленными настоящим разделом, осуществляется на постоянной основе.

Как следует из п. 7.1 Правил, содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя: 1) ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию; 2) устранение нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию в течение 7 дней со дня обнаружения, если иной срок не определен Правилами; 3) регулярную уборку территории от мусора, отходов, горючесмазочных материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций; 4) полив в летнее время, кошение травы и ликвидацию кустарников и поросли; 5) проведение месячников весенней и осенней санитарной очистки, благоустройства территории муниципального образования; 6) ликвидацию несанкционированных свалок отходов и мусора.

Пунктом 7.4. Правил границы уборочных площадей устанавливаются с учетом следующих особенностей: уборка дворовых территорий, прилегающих к ним внутриквартальных проездов, дворовых проездов, тротуаров, а также газонов, устроенных между проезжей частью улиц и тротуарами, по всей протяженности домовладения производится собственниками (владельцами) земельных участков, зданий, строений, сооружений.

Ответственными за обеспечение обустройства и содержания прилегающих территорий являются собственники и иные законные владельцы земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, а также лица, ответственные за эксплуатацию таких зданий, строений, сооружений (п. 7.5.1. Правил).

Установлено, что ФИО4 является собственником 3/4 долей здания с кадастровым номером № и 3/4 долей земельного участка площадью 742 кв. м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, подтверждается Выписками из ЕГРН. Указанное имущество было завещано ФИО4 ее отцом ФИО1, о чем в материалы дела представлены свидетельства о праве на наследство по завещанию от 17.01.2018 г. В свою очередь ФИО1 данное имущество было завещано его матерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о праве на наследства по завещанию от 20.07.2001 г., свидетельствами о государственной регистрации права от 05.07.2002 г. ФИО2 была собственником 1/2 доли указанных дома и земельного участка, а также по наследству после смерти ДД.ММ.ГГГГ мужа ФИО3 стала собственником еще 1/4 доли данного имущества. Вторым наследником после смерти ФИО3 наряду с супругой ФИО2 являлась его дочь ФИО7 Собственником 1/4 долей указанных здания и земельного участка ФИО7 стала на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти отца ФИО3 Указанные обстоятельства никем не оспариваются.

Здание с кадастровым номером № и земельный участок площадью 742 кв. м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, в настоящее время находятся в ненадлежащем состоянии, что не оспаривается ответчиками и подтверждается представленным суду материалом об административном правонарушении № 197 в отношении ФИО4 по ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Из указанного материала следует, что на основании задания на проведение в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского поселения Углич отделом муниципального контроля АУМР 07.05.2024 г. проведено выездное обследование указанных земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что подъезд, подход к участку осуществлен по автомобильной дороге местного значения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>). Обследование проводилось вне его границ с северо-западной стороны. Обследуемый земельный участок имеет общие смежные границы: с северо-восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером №; с юго-восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером № и №; с юго-западной стороны с земельным участком с кадастровым номером №; с северо-западной с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок ограждения не имеет, доступ свободный. В северо-западной части участка расположено одноэтажное деревянное строение жилой дом в полуразрушенном состоянии. Визуально жилой дом является неиспользуемым, заброшенным зданием, которое находится в аварийном состоянии, имеет разрушения: окна без остекления, закрытыми проемами (досками), крыша частично обрушенная. Неиспользуемое заброшенное здание (сооружение) находится в аварийном состоянии, имеет значительные разрушения, не используется по назначению, что делает его потенциально опасным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Дополнительное обследование, проведенное 31.07.2024 г., показало, что нарушения законодательства в сфере благоустройства собственниками не устранены, о чем составлен протокол осмотра и Акт осмотра, обследования земельного участка № 40 от 31.07.2024 г. В адрес ФИО4 отделом муниципального контроля Угличского муниципального района направлены предписания №№ 14 и 47 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, согласно которым собственникам предписано в срок до 01.05.2025 г. устранить нарушения п.п. 4.2, 4.2.1, 2.16.9, 2.16.12, 2.25.1 Правил благоустройства городского поселения Углич.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 197 от 04.07.2024 г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание поданной статье в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

02.04.2025 г. был проведен еще один дополнительный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. Из представленных фотографий к осмотру усматривается, что дом, расположенный на земельном участке, является одноэтажным деревянным единым зданием, которое не разделено на части, оно заброшено, находится в полуразрушенном, аварийном состоянии: окна без остекления, закрытыми проемами (досками), крыша частично обрушена. Земельный участок, на котором расположен дом, не огорожен, в связи с чем на него имеется свободный доступ.

Возражения ответчика ФИО5 о том, что ей принадлежит 1/4 доля дома, расположенного по адресу: <адрес>, которая находится в правой части дома и доступ в нее ограничен, т.к. окна заколочены, с этой стороны установлен забор, в связи с чем она не несет ответственности за часть дома, принадлежащего ФИО4, полностью опровергаются представленной суду справкой по результатам дополнительного осмотра земельного участка и здания от 02.04.2025 г.

Таким образом, суд установленным и подтвержденным материалами дела тот факт, что указанные действия (бездействия) ответчиков ФИО4 и ФИО5 – долевых собственников здания и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, приводят к нарушениям требований, предусмотренных: п. 6.1.5, 6.1.9, 7.1, 7.4, 7.5.1 «Правил благоустройства городского поселения Углич», утвержденных Решением Муниципального Совета городского поселения Углич от 27.06.2018 № 55 (в редакции от 26.06.2024 № 141).

Допущенные нарушения не отвечают требованиям законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, являются условиями, способствующими увеличению негативных последствий в случае совершения террористических актов. Непринятие мер по ограничению доступа в здание создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на его территории, может повлечь необратимые последствия и, в первую очередь, препятствует обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека, что является недопустимым.

Существование указанного объекта – нежилого здания в том виде, какой он имеет на сегодняшний день, представляет собой опасность для людей, ставя под угрозу жизнь и здоровье не только несовершеннолетних, имеющих свободный доступ в это здание, но и иных лиц. Наличие угрозы, которая исходит для неопределенного круга лиц ввиду свободного доступа в указанное здание, нарушает и общие положения об антитеррористической защищенности (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчиков ФИО4 и ФИО5 обязанности в срок до 01.09.2025 г. исключить свободный доступ во внутрь здания с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, путем установления ограждения по периметру здания.

При вынесении решения суд учитывает отсутствие возражений истца по установлению до 01.09.2025 г. срока устранения нарушений, а также признание иска ответчиком ФИО4 В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик имеет право признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска ответчиком по настоящему делу не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд считает возможным принять признание иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать ФИО4 (паспорт <данные изъяты>), ФИО5 (паспорт <данные изъяты>) в срок до 01.09.2025 г. исключить свободный доступ во внутрь здания с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, путем установления ограждения по периметру здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Марокова