Решение по делу № 2-67/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-67/2023

УИД 44RS0023-01-2022-000816-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., с участием прокурора Макарьевского района Костромской области Крюкова С.М., представителей ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать на территории муниципального образования условия для бытового обслуживания населения в части предоставления банных услуг,

установил:

Прокурор Макарьевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Макарьевского района на основании коллективного обращения граждан от 06.10.2022 №318ж-2022 в сентябре-октябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Макарьевского муниципального района выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что здание общественной бани, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом муниципального имущества и принадлежит на праве собственности городскому поселению город Макарьев Макарьевского муниципального района.

Решением Совета депутатов городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 07.08.2019 №182 ликвидирована администрация городского поселения город Макарьев (исполнительный орган муниципального образования). Ее полномочия переданы администрации Макарьевского муниципального района (ст.23.1 Устава муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района от 07.07.2009 №300).

Таким образом, администрация Макарьевского муниципального района в силу закона обязана создать условия для обеспечения населения городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района такими услугами бытового обслуживания, как услуги общественной бани.

Здание общественной бани, расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 02.04.2009 №60А-Р закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство».

Заочным решением Макарьевского районного суда Костромской области от 06.05.2019 на МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство» возложена обязанность устранить нарушения пожарной безопасности в вышеуказанном здании городской бани в срок до 01.12.2019.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области 17.12.2020 на основании заочного решения Макарьевского районного суда Костромской области от 06.05.2019, возбуждено исполнительное производство № 15 807/20/44013-ИП, которое прекращено в связи с невозможностью исполнения.

Техническое состояние здания бани требует проведения капитального ремонта, до настоящего времени капитальный ремонт вышеуказанного здания бани не произведен, нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Здание бани в настоящее время не эксплуатируется.

Со стороны МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство» каких-либо своевременных мер по содержанию здания бани и мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не предпринималось. При этом, в нарушение ст.210, ч.1 ст.295 Гражданского кодекса РФ, п.11 ч.1 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», собственником здания своевременный и надлежащий контроль за использованием по назначению и сохранностью указанного имущества не осуществлялся.

Определением арбитражного суда Костромской области от 13.10.2021 в отношении МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство» введена процедура наблюдения.

На основании абз. 8 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 26.10.2002 №127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в настоящее время собственник не имеет права производить изъятие своего имущества у унитарного предприятия.

Таким образом, в настоящее время на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района услуги бытового обслуживания населения в части банных услуг в целом не оказываются, а в части оказания таких услуг в вышеуказанном здании общественной бани не могут быть оказаны ввиду невозможности эксплуатации данного объекта по назначению.

Вместе с тем, в соответствии с п.10 ч.1 ст.14, п.18 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Макарьевского муниципального района относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, в том числе услугами общественной бани. Орган местного самоуправления имеет возможность организации услуг общественной бани, в том числе путем, отличным от реконструкции старого банного комплекса.

Указанные полномочия органом местного самоуправления не реализуются. На территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества не созданы, единственная муниципальная общественная баня не функционирует.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр утверждены строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с приложением «Д» к которым для городских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

Услуги централизованного горячего водоснабжения на территории поселения не предоставляются, городское поселение город Макарьев благоустроенным жилым фондом обеспечено частично.

Таким образом, учитывая требования строительных правил 42.13330.2016, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, для городского поселения город Макарьев предусмотрено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей.

В настоящее время численность постоянного населения городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района составляет 6230 человек.

В условиях, когда услуги централизованного горячего водоснабжения на территории поселения не предоставляются и не все жители поселения имеют индивидуальные бани, при том, что многие из них проживают в домах, не обеспеченных централизованным водоснабжением, отсутствие общественной бани (помывочных мест) создает угрозу безопасности и здоровья жителей поселения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, то есть нарушает права неопределенного, круга лиц.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по созданию условий для обеспечения жителей городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бани.

Возложить на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.12.2023 создать на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области условия для обеспечения жителей городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бани надлежащего качества, обеспечив необходимое количество помывочных мест из расчета 5 (пяти) помывочных мест на 1 (одну) тысячу жителей.

Определением суда от 20.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Макарьевского района Крюков С.М. исковые требования поддержал, по указанным в исковом заявлении основаниям. Полагает, что ссылка ответчика на то, что реализация администрацией полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания в полной мере не выполняется, а предоставление данных услуг на территории г. Макарьева ИП <...> по адресу: <адрес>, не свидетельствует об этом. Прокуратурой проведено обследование помещений бани ИП <...>. Установлено, что помещение бани в установленном порядке в эксплуатацию не введено, отсутствует техническая документация, права на него не зарегистрированы в ЕГРН, следовательно, какой-либо контроль за соблюдением санитарных и противопожарным мер безопасности не ведется. Оказание услуг предусматривается с соблюдением требований закона, в данном случае никакие требования не соблюдаются, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, посещающих баню ИП <...>. По делу доказана общественная значимость и необходимость оказания банных услуг на территории г. Макарьева.

Ответчиком администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области предоставлен отзыв на исковое заявление прокурора, в котором просили в удовлетворении искового заявления отказать. Указывает, что пункт 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает создание условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания, а не обеспечение как таковыми услугами. Администрация не бездействовала, был проведен анализ востребованности данной услуги у населения, учитывая предоставления ранее вышеуказанной услуги МУП «Макарьевское КХ». С целью создания условий для обеспечения жителей городского поселения г. Макарьев услугами бытового обслуживания, администрацией района проведена работа с хозяйствующими субъектами, расположенными на территории г.Макарьева о возможности оказания ими данного вида услуг населению. В настоящее время на территории городского поселения <адрес> банные услуги для населения на коммерческой основе оказывает индивидуальный предприниматель ФИО4, открывший данный вид деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. Услуга оказывается по адресу: <адрес>, режим работы: вторник-воскресенье с 12.00 до 22.00 часов, понедельник- выходной; вместимость бани 15 человек. Стоимость услуги за 1 час с человека 200 - 250 руб. Также, распоряжением администрации Макарьевского муниципального района от 16.12.2022г. №-РА «О согласовании передачи в аренду муниципального имущества городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области» МУП «Макарьевское КХ» согласована передача в аренду здания бани, расположенной по адресу: <адрес>. Таким образом, в настоящее время население г. Макарьева в полном объеме обеспечено банными услугами.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что в настоящее время ведется работа с областными учреждениями, где есть площади, которые бы позволили осуществлять услуги по помывке граждан, рассматривается вопрос о возможности установления душевых на территории г. Макарьева. Жители говорят, что их не устраивает отдаленность бани ИП <...> администрация сделала все возможное, чтобы жители могли получать эти услуги, ходит общественный транспорт. В настоящее время услуги гражданам оказываются ИП <...>, что свидетельствует о создании условий для организации банных услуг на территории поселения. Данных о несоответствии услуг оказываемых ИП <...> требованиям закона не имеется. Дополнительно администрация проработала вопрос о том, чтобы предоставить земельный участок лицам, которые хотели бы на территории города оказать данную услугу, все размещено в средствах массовой администрации, проводились встречи с предпринимателями. Считает, что исковые требования прокурора необоснованны.

Здание общественной бани по адресу: <адрес> не функционирует с декабря 2020 года, так как зданию необходим капитальный ремонт. Указанное здание находится в хозяйственном ведении МП «Коммунальное хозяйство», которое создано для оказания данных услуг. Полагает, что работа общественной бани не востребована. Так, за 2019 год произведено 2074 помывки, за 11 месяцев с 2020 года – 1079 помывок, работа бани являлась убыточной. Администрация неоднократно в адрес руководителей МУП «Макарьевское КХ» направляла письма о необходимости осуществления данного вида деятельности. Предприятие находится в стадии банкротства, имеет право осуществлять все виды деятельность которые предусмотренные его уставом, как учредитель администрация в полном объеме осуществила свои функции.

Представитель третьего лица МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство» извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайств не представил. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 полагала иск обоснованным.

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что является управляющим у ИП ФИО4, одним из видов деятельности которого является оказание банных услуг населению по адресу: <адрес>. Режим работы бани с 12 час. до 24 час. по записи. Стоимость услуг составляет от 200 до 250 рублей с человека за один час. Баня выполнена из бруса, помещение 6х10 м., имеется два отделения. Единовременно можно мыться примерно 16 человекам в двух отделениях. Данную услугу начали оказывать в декабре 2022 года, до этого баня использовалась в личных целях, в месяц посещают примерно 120 человек. В 2022 году с администрацией обсуждается вопрос о передаче ИП ФИО4 здания общественной бани на <адрес>, но для её восстановления необходимы значительные финансовые вложения, имеется износ здания примерно 70 %.

Полагает, что у жителей г. Макарьева имеется потребность в восстановлении общественной бани на <адрес>, так как людям неудобно добираться до его бани на <адрес>, в связи с удаленностью от центра города.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами бытового обслуживания.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Из материалов дела следует, что на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района расположено 1924 дома (2874 жилых помещения). Централизованное водоснабжение отсутствует в 100 домах блокированной постройки (222 квартир), в 299 индивидуальном жилом доме и в 4 многоквартирных домах (32 квартиры), всего в 551 жилом помещении. Услуги централизованного горячего водоснабжения на территории поселения не предоставляются. (л.д. 58, 73)

Исходя из вышеизложенного, городское поселение город Макарьев благоустроенным жилым фондом обеспечено частично.

В настоящее время численность постоянного населения городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района составляет 6269 человек. (л.д. 58)

Также установлено, что здание общественной бани расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 02.04.2009 №60А-Р закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство». Право хозяйственного ведения не зарегистрировано в ЕГРН. (л.д. 39, 51)

Постановлениями Макарьевского районного суда Костромской области № 5-42/2019 от 10.12.2019 и № 5-271/2020 приостанавливалась деятельность МУП «Макарьевское КХ» в части эксплуатации здания бани, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с нарушением требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что техническое состояние здания общественной бани требует проведения капитального ремонта и не эксплуатируется с декабря 2020 года.

При этом, со стороны МУП «Макарьевское коммунальное хозяйство» каких-либо своевременных мер по содержанию здания бани и мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не предпринималось, а собственником здания своевременный и надлежащий контроль за использованием по назначению и сохранностью указанного имущества осуществлялся формально.

Направление администрацией в адрес МУП «Макарьевское КХ» писем с просьбой принять необходимые меры по вовлечению в хозяйственный оборот здания бани по адресу: <адрес>, для возобновления деятельности общественной бани и проведение её осмотров с составлением актов в период с августа 2020 года по декабрь 2022 года, не может быть расценено как надлежащая реализация администрацией полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания. (л.д. 31-38)

Более двух лет здание общественной бани в г. Макарьев не функционирует в связи с его несоответствием требований пожарной безопасности, при этом, каких-либо действенных мер со стороны администрации, являющейся собственником имущества и в силу закона обязанной создавать условия для обеспечения населения услугами бытового обслуживания не предпринималось, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации.

Доводы представителей ответчиков о том, что на территории г. Макарьева оказываются услуги общественной бани ИП ФИО4, чем администрацией созданы условия бытового обслуживания населения по предоставлению банных услуг, судом не принимаются.

В судебном заседании установлено, что деятельность по оказанию банных услуг ИП ФИО8 начала осуществляться лишь с декабря 2022 года. Услуги оказываются в отдельно стоящем строении в деревянном исполнении. При этом, отсутствуют сведения о введении здания в эксплуатацию, техническая документация на здание, регистрация права собственности в ЕГРН, что исключает какой-либо контроль со стороны надзорных органов и соответственно, может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся данными услугами.

Судом учитывается необходимость соблюдения требований действующего законодательства, регулирующего предоставление предприятиями услуг населению, в частности требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме того, Приказом Росстандарта от 28.04.2014 № 420-ст введен в действие «ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия» который распространяется на организации, предприятия независимо от их организационно-правовой формы и на индивидуальных предпринимателей (далее - исполнителей), оказывающих услуги бань и душевых. Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к услугам бань и душевых, требования безопасности этих услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

Доказательств соблюдения ИП ФИО9 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ГОСТа 32670-2014 ответчиком суду не представлено. При таких обстоятельствах, суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан, посещающих баню ИП ФИО10

Наличие частной бани ИП ФИО11 на территории городского поселения город Макарьев не свидетельствуют о создании надлежащих условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест и не является основанием для освобождения администрации от выполнения обязанностей по созданию условий для обеспечения надлежащего обслуживания населения.

Таким образом, в условиях, когда услуги централизованного горячего водоснабжения на территории поселения не предоставляются и не все жители поселения имеют индивидуальные бани, при том, что многие из них проживают в домах, не обеспеченных централизованным водоснабжением, отсутствие общественной бани (помывочных мест) создает угрозу безопасности и здоровья жителей поселения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Потребность в услуге общественной бани, исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна рассматриваться как общественная потребность, затрагивающая значительную часть в данном случае городского поселения, соответственно организация общественной бани является публичной, вопросом местного значения, который обязаны решать органы местного самоуправления. В данном случае эта потребность подтверждена материалами дела – обращениями граждан жителей г. Макарьев (л.д. 6-16). Указанные обстоятельства также опровергают доводы представителя ответчика об отсутствии общественной потребности в получении данной услуги.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами общественной бани и возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан. При этом суд исходит из того, что определение конкретных мероприятий для создания необходимых условий для надлежащего бытового обслуживания жителей населенного пункта, в силу приведенных выше положений действующего законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Кроме того, доводы представителя ответчика о том, что строительные правила 42.13330.2016. СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений не являются обязательными к применению, суд также считает несостоятельными, поскольку добровольность применения стандартов не исключает обязанность органом местного самоуправления по обеспечению исполнения требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц является правомерным, и суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку они направлены на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Заявленный прокурором срок исполнения вышеуказанной обязанности до 01.12.2023, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01.12.2023 создать на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области условия для обеспечения населения услугами общественной бани надлежащего качества, обеспечив необходимое количество помывочных мест из расчета 5 (пяти) помывочных мест на 1 (одну) тысячу жителей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 09 марта 2023 года.