Решение по делу № 2-1411/2023 от 03.11.2023

Дело № 2-1411/2023

УИД 59RS0006-02-2023-000513-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2023 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лепихиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Самохиной И.Л.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора В.С.,

представителя ответчиков Муниципального образования г. Пермь в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, Муниципального образования г. Пермь в лице администрации г. С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Пермскому филиалу ПАО "Т Плюс", Муниципальному образованию г. Пермь в лице администрации г. Перми, Муниципальному образованию г. Пермь в лице департамента имущественных отношений администрации г. Перми, Муниципальному образованию г. Пермь в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми о возложении обязанности, признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Пермскому филиалу ПАО "Т Плюс", Муниципальному образованию г.Пермь в лице администрации г. Перми, Муниципальному образованию г.Пермь в лице департамента имущественных отношений администрации г.Перми, Муниципальному образованию г. Пермь в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми, просят:

- признать бездействие филиала Пермский ПАО «Т Плюс» по исполнению обязательств по содержанию, ремонту и обслуживанию наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, незаконным;

- обязать филиал Пермский ПАО «Т Плюс» произвести работы по приведению наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, в нормативное техническое состояние;

- обязать филиал Пермский ПАО «Т Плюс» восстановить тепловую изоляцию на наружных сетях теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении;

- признать бездействие Муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми в части контроля за сохранностью наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, незаконным;

- признать бездействие Муниципального образования город Пермь в лице департамента имущественных отношений администрации города Перми в части контроля за сохранностью наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, незаконным;

- признать бездействие Муниципального образования город Пермь в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми в части контроля за сохранностью наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, незаконным;

- признать бездействие Администрации Орджоникидзевского района г. Перми в части устранения филиалом Пермский ПАО «Т Плюс» нарушений при эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, а также контроля за сроками проведения ремонтных работ наружных сетях теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми проведена проверка по факту ненадлежащего содержания участка наружных сетей теплоснабжения филиалом Пермский ПАО «Т Плюс», расположенных по адресу: <АДРЕС>. В ходе проверки и визуального обследования указанных наружных сетей теплоснабжения, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, установлено, что они находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, тепловая изоляция на сетях отсутствует, имеется коррозия, что может привести к аварийной ситуации и негативно отразиться на бесперебойном теплоснабжении потребителей, а также они представляют реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей. Установлено, что указанная сеть теплоснабжения находится в собственности Муниципального образования город Пермь. (дата) между Муниципальным образованием город Пермь в лице департамента имущественных отношений администрации города Перми, в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми и ООО «Пермская сетевая компания» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения города Перми. На основании данного соглашения указанная выше сеть теплоснабжения передана ООО «Пермская сетевая компания». (дата) ООО «Пермская сетевая компания» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ООО «Пермская сетевая компания» является ПАО «Т Плюс». Согласно п. 6.2. Концессионного соглашения концессионер обязан в течении всего срока действия указанного соглашения за свой счет в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации санитарными и техническими требованиями, а также правовыми актами города Перми:

6.2.1. поддерживать объект соглашения в исправном состоянии;

6.2.2. содержать объект соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами;

6.2.3. производить за свой счет, в сроки, установленные действующим законодательством, текущий и капитальный ремонт объекта соглашения, а также осуществлять иные мероприятия и нести расходы, связанные с содержанием объекта соглашения в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации санитарными и техническими требованиями.

Обязанность по содержанию тепловых сетей в нормативном и технически исправном состоянии, а также исполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством о теплоснабжении является обязанностью использующей данные сети организации, в данном случае филиала Пермский ПАО «Т Плюс». Кроме того, установлено, что ответчиками Муниципальное образование город Пермь в лице департамента имущественных отношений администрации города Перми и департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми допущено бездействие в части контроля за содержанием в нормативном состоянии муниципального имущества.

В соответствии с п. 3.1.4 Положения о департаменте имущественных отношений администрации города Перми утвержденного Решением Пермской городской думы от 12.09.2006 N 210, в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Перми департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в составе муниципальной казны, а также муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.В силу п. 12.3. концессионного соглашения концедент в лице департамента имущественных отношений администрации города Перми осуществляет контроль за сохранностью объекта соглашения. Согласно пунктам 12.2. 12.2.12, 12.2.13 концессионного соглашения концедент в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий соглашения, в том числе за содержанием объекта соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами, обязательств по поддержанию объекта соглашения в исправном состоянии. Ответчиком администрацией Орджоникидзевского района г. Перми также допущено бездействие в части устранения филиалом Пермский ПАО «Т Плюс» нарушений при эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры и контроля за сроками проведения ремонтных работ на тепловых сетях. Надлежащие и эффективные меры к филиалу Пермский ПАО «Т Плюс», в том числе по понуждению к приведению наружных сетей теплоснабжения в нормативное состояние в судебном порядке администрацией Орджоникидзевского района г. Перми, как контрольным органом, не приняты.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО "Ликас", ПМУП "Городское коммунальное и тепловое хозяйства".

Представитель прокуратуры Орджоникидзевского района гор. Перми в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам указанным в иске, пояснил, что на прием прокурора обращался руководитель управляющей организации многоквартирного дома по <АДРЕС>, г. Пермь, была проведена проверка с привлечением сотрудников ПАО «Т Плюс», выяснилось, что наружные сети находятся в ненормативном состоянии. Была возложена обязанность привести в нормативное состояние данные теплосети. В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела снова был произведен осмотр данных теплосетей, часть работ была выполнена, но не вся, сведений об устранении недостатков не поступало. Также прокуроромзаявлено ходатайство о вынесении частного определения и направлении его Главе Администрации города Перми Э.О. для принятия им мер по устранению выявленных нарушений в части бездействия администрации г.Перми, функциональных и территориальных органов администрации г.Перми по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, а также контроля за соблюдением концессионером условий соглашения, в том числе за содержанием объекта соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами, обязательств по поддержанию объекта соглашения в исправном состоянии. Ходатайство мотивировано тем, что ни один из функциональных и территориальных органов администрации города Перми фактически не осуществляет соответствующий и надлежащий контроль за содержанием в нормативном состоянии муниципального имущества, переданного по Концессионному соглашению, необходимые меры по понуждению ресурсоснабжающей организации к приведению сетей теплоснабжения в нормативное состояние не принимается, контроль за деятельностью функциональных органов администрации города Перми Муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми также не осуществляет. Представители ответчиков не могут пояснить суду, на кого конкретно из органов, находящихся в структуре органа местного самоуправления, возложены функции по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, а также контроля за соблюдением концессионером условий соглашения, в том числе за содержанием объекта соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами, обязательств по поддержанию объекта соглашения в исправном состоянии, более того, перекладывают ответственность друг на друга, что является недопустимым.

Представитель ответчика Муниципального образования г. Пермь в лице администрации г. Перми, Муниципального образования г. Пермь в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми - С.С. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснила, что ранее были приложены документы, что фактических обращений от жильцов в адрес администрации не поступало. Бездействия со стороны администрации не имеется, контроль проводится по участкам сети, в том числе контроль осуществляется посредством Интернет-ресурса, через сайт. Теплоснабжение организовано, сети находятся в работоспособном состоянии, сохранность сетей обеспечена. Гидроизоляция труб относится к эксплуатационным видам работ, за это отвечает ресурсоснабжающая организация.

Представитель ответчика Пермский филиал ПАО "Т Плюс" в судебное заседание не явился, направили письменные возражения на иск, в которых указали, что ими в 2023 году, после подачи иска проведены мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на сетях теплоснабжения по <АДРЕС>, что подтверждается актом осмотра от (дата). Работы проведеныв соответствии с графиком, представленным в материалы дела. Вместе с тем, акт осмотра от (дата), представленный в материалы дела, составлен помощниками прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в отсутствие представителей ПАО "Т Плюс", документов, подтверждающих техническое образование помощников прокурора в материалы дела не представлены, а значит провести оценку надлежащего восстановления тепловой изоляции трубопровода по <АДРЕС> у представителей не было, с актом осмотра не согласны.

Представитель ответчика Муниципального образования г. Пермь в лице департамента имущественных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, возражают в удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в ранее направленном отзыве, в котором указано, что согласно выписке из реестра муниципального имущества города Перми (далее - РМИ г. Перми) от (дата) №... в РМИ г. Перми учитываются следующие объекты, которые переданы ПАО «Т Плюс» по концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения города Перми от (дата) № №... (от (дата) №...) (далее - Концессионное соглашение): теплотрасса, протяженностью 30,72 п.м по <АДРЕС> Т.58-ТК-7-3 (п. 6.263 Приложения №... Концессионного соглашения), теплотрасса протяженностью 41,20 п.м по <АДРЕС>, ТК7-2-Т.57 (п. 6.256 Приложения №... Концессионного соглашения). Согласно п. 6.2 Концессионного соглашения концессионер обязан в течение всего срока действия Концессионного соглашения за свой счет в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации санитарными и техническими требованиями, а также правовыми актами города Перми поддерживать объект Концессионного соглашения в исправном состоянии; содержать объект Концессионного соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами; производить за свой счет, в сроки, установленные действующим законодательством, текущий и капитальный ремонт объекта Концессионного соглашения, а также осуществлять иные мероприятия и нести расходы, связанные с содержанием объекта Соглашения в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации санитарными и техническими требованиями. Согласно исковому заявлению требования о признании бездействия департамента в части контроля за сохранностью наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу <АДРЕС>, проходящих от К7- 2:т57, 2Ду125, длина около 30 м в однотрубном исполнении, т58:К7-3, 2Ду80, длина около 30 м в однотрубном исполнении, незаконным основаны на п. 3.1.4 Положения о департаменте имущественных отношений администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210, согласно которому департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в составе муниципальной казны, и на п. 12.3 Концессионного соглашения, согласно которому департамент осуществляет контроль за сохранностью объекта Концессионного соглашения. При этом, учитывая, что концедентом по Концессионному соглашению является муниципальное образование города Пермь, от имени которого выступает администрация города Перми, согласно разделу 23 Условий концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов централизованных систем горячего водоснабжения и централизованной системы холодного водоснабжения города Перми, утвержденных постановлением администрации города Перми от (дата) №..., п. (дата)-(дата) Концессионного соглашения (стр. 48 материалов дела) контроль за соблюдением концессионером указанных условий Концессионного соглашения осуществляет концедент в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми. Согласно исковому заявлению и материалам дела требования предъявлены в связи с тем, что филиал «Пермский» ПАО «Т Плюс» не проводит ремонт и не поддерживает спорные сети в исправном состоянии, однако указанные требования не относятся к контролю сохранности имущества. Сохранность имущества обеспечивается фактическим наличием имущества и страхованием риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта Концессионного соглашения (п. 6.15 Концессионного соглашения). Считают, что требования предъявлены к ним необоснованно.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Перми в судебное заседание не явились, извещены. Представлен отзыв, в котором указано, что полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, закрепленные за администрацией района Типовым положением не возлагают на нее обязанность по осуществлению контроля за содержанием сетей теплоснабжения и проведением на них ремонтных работ.

Представитель третьего лица ПМУП "Городское коммунальное и тепловое хозяйства" в судебное заседание не явились, извещены, ранее направляли отзыв на исковое заявление в котором указано, что в целях реализации возложенных контрольных функций, утвержден регламент взаимодействия ДЖКХ администрации г. Перми и ООО «ПСК» при осуществлении контроля исполнения концессионных обязательств (далее – Регламент). В соответствии с Регламентом на основании приказа начальника ДЖКХ от (дата) № №... часть полномочий ДЖКХ администрации г. Перми по осуществлению контроля за исполнением инвестиционных обязательств, предусмотренных концессионным соглашением, возложены на ПМУП «ГКТХ» Порядок взаимодействия при осуществлении контроля предусмотрен разделом 2 Регламента. Таким образом, учитывая объем возложенных контрольных функций, контроль за сохранностью наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС> ПМУП «ГКТХ» не осуществляется (том 1 л.д. 162-164).

Представитель третьего лица ООО "Ликас» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного нормативно-правового акта, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В судебном заседании установлено, что (дата) в Прокуратуру Пермского края поступило заявление директора ООО «Ликас» Б. о проведении проверки в отношении ресурсоснабжающей организации и принятии мер прокурорского реагирования с целью приведения сетей теплоснабжения в нормативное состояние, на основании того, что в управлении и обслуживании ООО «Ликас» находятся многоквартирные дома, которые расположены в микрорайоне <АДРЕС> <АДРЕС>. От жителей домов, находящихся в управлении, поступают обращения о ненадлежащем содержании сетей теплоснабжения, расположенных в дворах и проездах. Сети теплоснабжения переданы органом местного самоуправления в обслуживание филиалу Пермский ПАО «Т Плюс», но ресурсоснабжающая организация необходимых мер к их техническому содержанию не принимает, на обращения граждан и управляющих организаций не реагирует. Просят провести проверку в отношении ресурсоснабжающей организации и принять меры прокурорского реагирования с целью приведения сетей теплоснабжения в нормативное состояние(т. 1 л.д. 7).

(дата) Прокуратурой Пермского края в адрес Прокурора Орджоникидзевского района направлено вышеуказанное обращение для проведения проверки по всем доводам обращения заявителя и предоставлении мотивированного заключения в срок до (дата) (том 1 л.д. 6).

(дата) заместителем Прокурора Орджоникидзевского района г.Перми С.В. вынесено решение о проведении проверки в филиале Пермский ПАО «Т Плюс» по исполнению федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (том 1 л.д. 8).

(дата) в адрес директора филиала Пермский ПАО «Т Плюс» направлено требование о предоставлении в срок не позднее (дата) информации: сведения о причинах и основаниях, со ссылкой на конкретную норму закона, невыполнения ремонта тепловой изоляции на тепловых сетях по адресу: <АДРЕС>, с приложением схем расположения указанных сетей; копии концессионного соглашения (том 1 л.д. 9).

(дата) Пермский филиал ПАО "Т Плюс" представили ответ на требование о предоставлении информации, в котором указали, что между МО г. Пермь в лице администрации г. Перми и ООО «Пермская сетевая компания» (правопрешественник ПАО «Т Плюс») заключено концессионное соглашение от (дата), по условиям которого ПАО «Т Плюс» принимает во владение и пользование объект соглашения в целях его реконструкции и использования для производства, передачи, распределения тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения. На участках тепловых сетей по <АДРЕС> <АДРЕС> нарушена изоляция, имеются дефекты. Мероприятия по реконструкции имущества, предусмотренные в концессионном соглашении распланированы до 2036 года по согласованию с собственником имущества администрацией г. Перми. На качество и бесперебойность теплоснабжения отсутствие изоляции на данных участках не влияет. Имущество передано ПАО «Т Плюс», однако оно подлежит замене с последующим обеспечением тепловой изоляцией. Согласно п. 6.9. концессионного соглашения от (дата) ПАО «Т Плюс» обязано согласовать с собственником имущества замену имущества, входящего в состав Объекта соглашения. Работы допускаются только после согласования с собственником имущества (том 1 л.д. 12).

(дата) согласно акту проверки соблюдения законодательства старшим помощником прокурора Орджоникидзевского района г. Перми В.С. проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства под адресу: <АДРЕС>, в присутствии главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Орджоникидзевского района г. Перми Т.Н.; заместителя главного инженера по эксплуатации котельных Пермских тепловых сетей филиала Пермский ПАО «Т Плюс»» А.П., начальника участка котельных №... района котельных №... ПТС филиала Пермский ПАО «Т Плюс» А.С. В ходе проверки и визуального обследования наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м в однотрубном исполнении, установлено, что они находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, тепловая изоляция на сетях отсутствует (т. 1 л.д.207).

(дата) между Муниципальным образованием г. Пермь в лице Администрации г.Перми (концедент), ООО «Пермская сетевая компания» (концессионер) и Пермский край, в лице исполняющего обязанности губернатора Пермского края О.В. заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения города Перми (том 1 л.д. 16-51).

Предметом соглашения состоит в том, что Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II и приложении №... к настоящему Соглашению (далее – объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, горячее водоснабжение и холодное водоснабжение (транспортировка питьевой или технической воды) с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1.1).

Объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения города Перми, указанные в приложении №... к настоящему Соглашению, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции (п. 2.1).

Согласно п. 6.2. Концессионного соглашения концессионер обязан в течении всего срока действия указанного соглашения за свой счет в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации санитарными и техническими требованиями, а также правовыми актами города Перми:

6.2.1. поддерживать объект соглашения в исправном состоянии;

В силу п. 12.3 Концессионного соглашения концедент в лице Департамента имущественных отношений администрации города Перми осуществляет контроль за сохранностью объекта соглашения.

Согласно п. 12.2, 12.2.12, 12.2.13 Концессионного соглашения концедент в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий соглашения, в том числе за содержанием объекта соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами, обязательств по поддержанию объекта соглашения в исправном состоянии.

Согласно п. 3.2.6 Типового положения о Территориальных органах администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2023 № 7, администрация Орджоникидзевского района г. Перми в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет взаимодействие с организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, по устранению нарушений в части эксплуатации жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры.

Пунктом 3.2.6.4 данного Типового положения установлено, что администрация района контролирует сроки проведения ремонтных работ на источниках тепловой энергии, тепловых сетях.

(дата) ООО «Пермская сетевая компания» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ООО «Пермская сетевая компания» является ПАО «Т Плюс».

Как следует из выписки Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми от (дата) №... объекты инженерной инфраструктуры: теплотрассы по адресу: <АДРЕС> включены в реестр муниципального имущества города Перми (постановление Верховного Совета Российской Федерации от (дата) №...), находятся в составе имущества муниципальной казны (распоряжение начальника департамента имущественных отношений администрации города Перми от (дата) № №...) и переданы ПАО «Т Плюс» по концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения города Перми от (дата) № №... (от (дата) №...) (т.1 л.д. 146).

В рамках концессионного соглашения со стороны ДЖКХ был разработан и утвержден регламент взаимодействия ДЖКХ и ПАО «Т Плюс» при осуществлении контроля исполнения концессионных обязательств (т.1 л.д. 128-141).

В соответствии с Регламентом на основании приказа начальника ДЖКХ от (дата) № №... полномочия по осуществлению прав и обязанностей концендента, предусмотренных концессионным соглашением, возложены на ПМУП «ГКТХ».

Порядок взаимодействия при осуществлении контроля предусмотрен разделом 2 Регламента.

Как следует из раздела 2 Регламента, на ПМУП «ГКТХ» в целях контроля за исполнением инвестиционных обязательств возложены следующие контрольные функции:

- рассмотрение проектно-сметной документации, поступившей от ООО «ПСК».

- проверка проектной документации на соответствие утвержденному ООО «ПСК» техническому заданию на проектирование, проверку технический решений, принятых в документации ПМУП «ГКТХ» не осуществляет.

- проверка актуализированной сметной документации после приведения концессионером в соответствие текущему уровню цен на оборудование и материалы;

- осуществление контроля над производством работ (технический надзор хода производства работ и приемочный контроль);

- согласование объема и стоимости фактически выполненных строительно-монтажных работ;

- согласование актов сдачи-приемки выполненных работ;

ПАО «Т Плюс» приняло обязательство восстановить работу сетей по <АДРЕС>, в период (дата)-(дата), что подтверждается графиком производства работ по изоляции трубопроводов ПТС РК №... (т.1 л.д. 75).

Согласно акту проверки выполнения работ, утвержденных заместителем главного инженера по эксплуатации котельных Пермские Тепловы Сети Филиала «Пермский» ПАО «Т Плюс» (дата), комиссия Пермские Тепловые Сети филиала «Пермский» ПАО «Т Плюс» в составе: председатель комиссии: Л.Н. – главный специалист района котельных №..., члены комиссии: А.С. – начальник участка котельных №... района котельных №... ПТС, П.Ю. – мастер производственного участка котельных №... района котельных №... ПТС провела проверку выполнения работ по ремонту изоляции трубопроводов на участках воздушной прокладки по адресу: <АДРЕС>: К7-2?Т57, 2Ду125, длина=30м по трассе, Т58?К7-3, 2Ду80, длина=30 м по трассе, при проведении проверки установлено, что изоляция в составе: минвата, рубероид, стеклоткань восстановлена на всех участках полностью (т.1 л.д. 226)

Как следует из акта проверки соблюдения законодательства от (дата), проведенной помощником прокурора Орджоникидзевского района города Перми М.В. в присутствии помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Перми Д.В., в ходе проверки и визуального обследования наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих отК7-2?Т57, 2Ду125, длина около 30 м в однотрубном исполнении, Т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м в однотрубном исполнении установлено, что наружная сеть теплоснабжения, расположенная по адресу: <АДРЕС> находится в нормативном состоянии, тепловая изоляция на сетях присутствует, на наружной сети теплоснабжения, расположенной по адресу: <АДРЕС> тепловая изоляция на сетях присутствует, однако имеет повреждения, которые на момент осмотра не устранены (т. 2 л.д. 6-9).

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что наружные тепловые сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, тепловая изоляция на сетях отсутствует, имеется коррозия, что может привести к аварийной ситуации и негативно отразиться на бесперебойном теплоснабжении потребителей, а также они представляют реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Как следует из ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании п. 3.17 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатациитепловых сетей систем коммунальноготеплоснабжения»(далее - Приказ N 285) все элементы трубопроводов с температурой наружной поверхности стенки выше 45 град. С, расположенные в доступных для обслуживающего персонала местах, должны быть покрыты тепловой изоляцией, температура наружной поверхности которой не должна превышать45 град. С.

Пунктом 3.23 Приказа № 285 предусмотрено, что для трубопроводовтепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов, оборудования и опор трубопроводов должна предусматриваться тепловая изоляция в соответствии с СНиП 2.04.14-88 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов».

Из п. 1.2 СНиП 2.04.14-88 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов» следует, что для трубопроводов тепловых сетей, включая арматуру, фланцевые соединения и компенсаторы, тепловую изоляцию необходимо предусматривать независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки.

На основании п. 2.1 СНиП 2.04.14-88 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов» теплоизоляционные конструкции следует предусматривать из следующих элементов: теплоизоляционного слоя; армирующих и крепежных деталей; пароизоляционного слоя; покровного слоя.Защитное покрытие изолируемой поверхности от коррозии не входит в состав теплоизоляционной конструкции.

Согласно пп. «ж» п. 5.27 Приказа N 285 при предпусковом осмотре тепловых пунктов и систем теплопотребления представитель организации, эксплуатирующей тепловые сети должен проверить состояние тепловой изоляции на разводящих трубопроводах системы теплопотребления;

В силу п. 6.3 Приказа N 285 в процессе эксплуатации организация,эксплуатирующая тепловые сети должна:

??- поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

??- осуществлять контроль за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, испытаний и других методов.

Пунктом 6.41 Приказа N285 определено, что для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов должно быть проверено и оформлено актами состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции.

В соответствии с пп. 2.7.1, 2.7.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ 07 24.03.2003 N115 (далее - Правила N° 115), установлено: при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечитьихтехническоеобслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию; объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостьюподдержанияисправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Пунктом 6.1.31 Правил № 115 установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В силу п. 6.2.25 Правил № 115 при текущей эксплуатации тепловыхсетей необходимо:

- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр иремонт;

- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и

антикоррозионное покрытие.

В соответствии с п. 6.2.26 Правил № 115 для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов.

График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером.

Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период.

Таким образом, обязанность по содержанию тепловых сетей в нормативном и технически исправном состоянииявляется обязанностью использующей данные сети организации, в данном случае филиала Пермский ПАО «Т Плюс».

Согласно материалам дела ПАО «Т Плюс» проведены мероприятия по восстановлению тепловой изоляции на сетях теплоснабжения по <АДРЕС>, что подтверждается актом осмотра от (дата) с приложенными к нему фотоматериалами (т. 1 л.д. 226, 226 оборот). Актом проверки соблюдения законодательства от (дата) (т. 2 л.д. 6-9) также установлено, что тепловая изоляция на сетях присутствует.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в части возложения на филиал Пермский ПАО «Т Плюс» обязанности произвести работы по приведению наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, в нормативное техническое состояние, восстановлении тепловой изоляции на наружных сетях,поскольку фактически ответчиком филиал Пермский ПАО «Т Плюс» требования истца исполнены добровольно, в силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, предмет спора на момент принятия судом решения отсутствует.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия филиала Пермский ПАО «Т Плюс» по исполнению обязательств по содержанию, ремонту и обслуживанию наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, суд также не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего. Оспаривание законности тех или иных действий как способ защиты права предусмотрен законодательством применительно к действиям публичных субъектов, то есть государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также их должностных лиц, такие дела возникают из публичных правоотношений, спорные правоотношения имеют гражданско-правовую природу, а не публично-правовую, в связи с чем исковые требования о признании незаконным бездействия Пермский ПАО «Т Плюс» удовлетворению не подлежат.

Также суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми, Муниципального образования город Пермь в лице Департамента имущественных отношений администрации города Перми, Муниципального образования город Пермь в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, в части контроля за сохранностью наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, а также о признании бездействия администрации Орджоникидзевского района г. Перми в части устранения филиалом Пермский ПАО «Т Плюс» нарушений при эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, а также контроля за сроками проведения ремонтных работ наружных сетей теплоснабжения, расположенных по адресу: <АДРЕС>, проходящих от К7-2?т57, 2Ду125, длина около 30 м. в однотрубном исполнении, т58?К7-3, 2Ду80, длина около 30 м. в однотрубном исполнении в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами. Вместе с тем способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения. Избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушенных прав и служить эффективным средством для восстановления нарушенных интересов.

Учитывая, что наружные сети теплоснабжения приведены в нормативное техническое состояние, восстановлена тепловая изоляция на наружных сетях,ответчиками были приняты необходимые меры для устранения выявленных нарушений, само по себе признание незаконным бездействия ответчиков для неопределенного круга лиц, в отношении которых прокурор обратился с иском в суд, не повлечет какого-либо правового результата, не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку не возлагает на ответчиков обязанности по совершению тех или иных действий, а потому не может быть признано эффективным.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из приведенной нормы следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая отказ в удовлетворении иска, оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для вынесения частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона в отношении Главы администрации города Перми Э.О. по обстоятельствам, указанным прокурором, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лица к Пермскому филиалу ПАО «Т Плюс», муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, муниципальному образованию город Пермь в лице департамента имущественных отношений администрации города Перми, муниципальному образованию город Пермь в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья <.....> Н.В. Лепихина

<.....>