УИД 32RS0027-01-2022-006161-45
Дело № 2-1344/2023 (2-6408/2022;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Антохиной А.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Володарского района г. Брянска по доверенности ФИО1, представителя ответика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Прокурора Почепского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государствтенному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Почепского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сслыаясь на то, что прокуратурой Почепского района Брянской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «ФИО4-ФИО3», в ходе которой были выявлены нарушения, связанные с ненадлежаим содержанием автомобильных дорог. По результатам проверки установлено, что покрытие проезжей части участка автомобильной дороги «ФИО4»-ФИО3» - Бельково, проходящего от д. Польники до с. Супрягино, Почепского района имеет многочисленные проломы, просадки, выбоины и иные повреждения, способствующие вознокновению дорожно-транспортных происшествий. Кроме тогоучасток автомобильной дороги «ФИО4-ФИО3», проходящий через с. Чопово Почепского района не оборудован тротуаро и стационарным электрическим освещением
06.10.2022 г. прокуратурой района в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам его рассмотрения в прокуратуру района постпил ответ о том, что устройство тротуара и освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги будет включено в проект плана дорожных работ лишь на 2029 год. Кроме того, подрядной организации АО «Брянскавтодор» дано указание на автодороге «ФИО4» - ФИО3»-Бельково на участке от д. Польники до с. Супрягино в Почепской районе выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия.
Однако по мнению прокурурора отсутствие тротуара, а также стационарного освещения рассматриваемого участка автомобильной дороги с учетом стационарного освещения рассматриваемого участка автомобильной дороги с учетом его прохождения по территории населенного пункта, достаточно интенсивного движения по нему наличие дефектов дорожного покрытия на автодороге «Брянск-Нозозыбков» - ФИО3» - Бельково на участке от д. Польники до с. Супрягино в Почепском районе создает реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, создающих угрозу жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд обязать Государствтенное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» выполнить работы по обустройству участка от 12 км + 0 м до 12 км + 700 м автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО3», проходящего через с. Чопово Почепского района Брянской области, тротуаром; обязать Государствтенное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» выполнить работы по обустройству участка от 11 км + 900 м до 12 км + 800 м автомобильной дороги «ФИО4 ФИО3», проходящего через с. Чопово Почепского района Брянской области из его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров, стационарным уличным освещением; обязать Государствтенное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге «ФИО4»-ФИО3»-Бельково на её участке от 5 км + 950 м до 7 км + 900 м, проходящем на территории Почепского района.
В судебном заседании представитель истца по доверенности помощника прокурора Володарского района г. Брянска по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности ФИО2 суду пояснила, что они не уклоняются от возложенных обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории Брянской области, однако финансируются из бюджета, план дорожных работ на 2023 год сформирован, утвержден и не имеется дополнительных источников финансирования дорожных работ. Устройство тротуара и освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги включен в проект плана дорожных работ на 2029 г., в случае удовлетворения требований просила установить срок для исполнения решения суда один год.
Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии
Выслушав лиц,, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 №270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.
Переень мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог установлен Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также иными правовыми актами.
Согласно п.п. «в», «ж», «к» ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402«Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2
Как следует из материалов дела, прокуратурой Почепского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги «ФИО4»-ФИО3» - Бельково, проходящего от д. Польники до с. Супрягино, Почепского района имеет многочисленные проломы, просадки, выбоины и иные повреждения, участок автомобильной дороги «ФИО4»-ФИО3», проходящий через с. Чопово Почепского района Брянской области не оборудован тротуаром, отсутствует стационарное уличное освещение.
Тем самым, создается угроза жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних со стороны движущихся по вышеуказанным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повешенной опасности.
06.10.2022 г. прокурором Почепского района Брянской области в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 0811.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «ФИО4»-ФИО3» включена в указанный перечень.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31.12.2020, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (п.2.2.2 устава); - реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п.2.2.3 устава); - разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6).
Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.
В соответствии с пунктом 3.41. Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).
Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Почепского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Почепского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.08.2024 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Почепского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государствтенному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети - удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.08.2024 г. выполнить работы по обустройству участка от 12 км + 0 м до 12 км + 700 м автомобильной дороги «ФИО4 - ФИО3», проходящего через с. Чопово Почепского района Брянской области, тротуаром.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.08.2024 г. выполнить работы по обустройству участка от 11 км + 900 м до 12 км + 800 м автомобильной дороги «ФИО4 ФИО3», проходящего через с. Чопово Почепского района Брянской области из его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров, стационарным уличным освещением.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.08.2024 г. выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге «ФИО4»-ФИО3»-Бельково на её участке от 5 км + 950 м до 7 км + 900 м, проходящем на территории Почепского района.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.