Решение по делу № 2А-4414/2022 от 24.01.2023 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

УИД 63RS0039-01-2022-005251-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-60/2023 по административному исковому заявлению Прокуратуры <адрес> к Департаменту управления имуществом г.о.Самара, МБУ Самарского внутригородского района г.о. Самара «Самарское» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

Административный истец Прокуратура <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, в обоснование указав, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса при использовании объектов гражданской обороны.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность городского округа Самара», актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность городского округа Самара передано 8 ЗС ГО, расположенных по адресу: <адрес>. Приказом ДУИ г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о вышеуказанных ЗС ГО внесены в реестр муниципального имущества городского округа Самара. Муниципальным образованием городской округ Самара в отношении № расположенного по адресу: <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права собственности за № -3.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Статьей 3 Закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны. В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. В силу п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Согласно пунктам 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Прокуратурой города по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра, проведенного совместно с привлечением специалиста - начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО1, при использовании и содержании ЗС ГО по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства: не проведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО; входы и аварийные выходы в ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии, в том числе имеются разрушения уплотнений резиновыми деталями, нарушена герметичность дверей и ставней; не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к нему (на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища отсутствуют порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней сторон, отсутствуют знаки обозначения убежища, маркировка оборудования защитного сооружения и т.д.); защитно-герметические и герметические двери, находящиеся в открытом положении, не прикрыты съемными легкими экранами или щитами, не установлены подставки; не сохранена герметичность убежища, не проведены испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, в готовности к использованию по назначению не содержится, элементы инженерных систем ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета, осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей в установленные сроки не проводятся. Выявленные нарушения закона могут создать угрозу защите населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой города руководителю ДУИ г.о. Самара внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр-№., ответчиком указано на заключение с МБУ«Самарское» договора от ДД.ММ.ГГГГ №JI безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд возложить на Департамент управления имуществом городского округа Самара обязанность в срок не свыше шести месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно: в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №): провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО; устранить разрушения уплотнений резиновыми деталями входов и аварийных выходов в ЗС ГО, восстановить герметичность дверей и ставней; обеспечить установление указателей маршрута движения к защитному сооружению из условий минимально возможного времени подхода к ним от места работы укрываемых с обеспечением хорошей видимости в дневное и ночное время (с учетом требований по светомаскировке), обеспечить установление знака обозначения убежища, в виде прямоугольника размером не менее 50 на 60 см, внутри которого указать: инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, адрес и т.д.), место хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц); поле знака - белое, надписи - черного цвета, высота букв - 3-5 см, ширина 0,5-1,0 см.; обеспечить на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО нанесение порядкового номера белой краской с наружной и внутренней стороны, нанесение маркировки внутреннего оборудования защитного сооружения; обеспечить прикрытие герметичных дверей входов в защитное сооружение съемными легкими экранами или щитами; восстановить герметичность убежища; провести испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; обеспечить надлежащее состояние инженерно-технического оборудования, окрасить его в соответствующие цвета; провести осмотр и проверку качественного состояния фильтров-поглотителей.

В ходе судебного разбирательства, стороной административного и истца требования уточнены, с учетом уточнения просят суд обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара, МБУ Самарского внутригородского района г.о. Самара «Самарское» в срок не свыше шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно: в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №): провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО; устранить разрушения уплотнений резиновыми деталями входов и аварийных выходов в ЗС ГО, восстановить герметичность дверей и ставней; обеспечить установление указателей маршрута движения к защитному сооружению из условий минимально возможного времени подхода к ним от места работы укрываемых с обеспечением хорошей видимости в дневное и ночное время (с учетом требований по светомаскировке); обеспечить установление знака обозначения убежища, в виде прямоугольника размером не менее 50 на 60 см, внутри которого указать:« инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, адрес и т.д.), место хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц); поле знака - белое, надписи - черного цвета, высота букв - 3-5 см, ширина 0,5-1,0 см.; обеспечить на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО нанесение порядкового номера белой краской с наружной и внутренней стороны, нанесение маркировки внутреннего оборудования защитного сооружения; обеспечить прикрытие герметичных дверей входов в защитное сооружение съемными легкими экранами или щитами; восстановить герметичность убежища; провести испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; обеспечить надлежащее состояние инженерно-технического оборудования, окрасить его в соответствующие цвета; провести осмотр и проверку качественного состояния фильтров-поглотителей.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Ларичева Н.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, настаивав на удовлетворении иска.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, согласно представленному письменному отзыву в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ

в лице представителей ГУ МЧС России по <адрес>, Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара, Администрации г.о.Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса при использовании объектов гражданской обороны.

Приказом ДУИ г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о вышеуказанных ЗС ГО внесены в реестр муниципального имущества городского округа Самара. Муниципальным образованием городской округ Самара в отношении №), расположенного по адресу: <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права собственности за №.

Статьей 3 Закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия и иные объекты.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В силу п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пунктам 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации ЗС ГО регламентированы требования к состоянию и виду инженерно-технического оборудования, к виду краски, используемой при покрытии стен и потолков ЗС ГО.

Разделом 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО установлены требования к обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним.

В силу пункта 4.1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

Прокуратурой города по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра, проведенного совместно с привлечением специалиста - начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО1, при использовании и содержании ЗС ГО по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства:

не проведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО;

входы и аварийные выходы в ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии, в том числе имеются разрушения уплотнений резиновыми деталями, нарушена герметичность дверей и ставней;

не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к нему (на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища отсутствуют порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней сторон, отсутствуют знаки обозначения убежища, маркировка оборудования защитного сооружения и т.д.);

защитно-герметические и герметические двери, находящиеся в открытом положении, не прикрыты съемными легкими экранами или щитами, не установлены подставки;

не сохранена герметичность убежища, не проведены испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;

-инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, в готовности к использованию по назначению не содержится, элементы инженерных систем ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета, осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей в установленные сроки не проводятся.

Выявленные нарушения закона могут создать угрозу защите населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой города руководителю ДУИ г.о. Самара внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно статье 1 которого мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляются в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О безвозмездной передаче имущества, находящего в федеральной собственности в муниципальную собственность г.о.Самара», акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, на основании в том числе, Приказа Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, объект недвижимости -убежище №, инвентарный №, площадью 149,3 кв.м внесен в реестр муниципального имущества г.о.Самара. Департаментом управления имуществом г.о.Самара издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» объекта недвижимости во исполнение которого заключен договор безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №Л для использования в качестве защитного сооружения.

В силу договора от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом, заключенным между Департаментом управления имуществом и МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент передает, а МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» принимает в безвозмездное временное пользование объект недвижимости –убежище № (мобилизационное имущество) подвал №, общей площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, пом. б/н, кадастровый №, находящийся в здании, отнесенном к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, для использования в качестве защитного сооружения.

Согласно указанному выше договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» приняло по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ на ответственное хранение и в безвозмездное пользование муниципальное имущество – объект недвижимости убежище №, подвал №, общей площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в здании, отнесенном к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ.

Согласно п. 2.3.2, 2.3.3 данного договора МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» обязалось содержать объект в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации и обеспечивать его сохранность, поддерживать объект в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, нести все расходы на его содержание. В силу п.ДД.ММ.ГГГГ договора нести расходы на содержание общего имущества здания, в котором расположен переданный ему в безвозмездное временное пользование объект, соразмерно доле занимаемого объекта в праве общей собственности на общее имущество в здании.

Следовательно, МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» приняло на себя обязательство по указанному договору хранить имущество (защитное сооружение) в пригодном для использования состоянии.

Судом установлено, что по факту вышеуказанных нарушений при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: ответчик МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» в лице директора ФИО5 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. Данные судебные постановления не обжалованы и вступили в законную силу.

Таким образом, в рассматриваемом случае, в связи с переходом в безвозмездное пользование имущества к МБУ «Самарское», обязанность по содержанию объекта в соответствии с условиями договора лежит на принявшей данное имущество стороне, т.е. МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское», являющемся в спорных отношениях надлежащим ответчиком, в обязанности которого входят действия по содержанию объекта в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации и обеспечению его сохранности.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 названного закона предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и в соответствии с п. 1.2, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 3.1.1, п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.6, п. 5.2.1, п. 6.2.1 Приказа МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил).

На основании п. п. 1.3, 1.7 названных Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

На основании п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № организации наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

При этом положения гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ.

Таким образом, спорное защитное сооружение не снято с учета, договор безвозмездного пользования является действующим и не расторгался, а поэтому надлежащий ответчик МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» должен исполнять принятые на себя обязательства по указанному договору, в том числе сохранять данное имущество в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию, а также освежать имущество гражданской обороны и средства защиты.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» своих обязательств по содержанию защитного сооружения, заключающиеся в не обеспечении постоянной готовности помещений к переводу их к использованию по предназначению, неисполнении возложенных на ответчика договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском, поскольку могут создать угрозу защите населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая, изложенное выше, суд находит заявленные истцом требования к МБУ Самарского внутригородского района г.о.Самара «Самарское» законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокуратуры <адрес> к МБУ Самарского внутригородского района г.о. Самара «Самарское» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений– удовлетворить.

Обязать МБУ Самарского внутригородского района г.о. Самара «Самарское» в срок не свыше шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный №):

-провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО;

-устранить разрушения уплотнений резиновыми деталями входов и аварийных выходов в ЗС ГО, восстановить герметичность дверей и ставней;

-обеспечить установление указателей маршрута движения к защитному сооружению из условий минимально возможного времени подхода к ним от места работы укрываемых с обеспечением хорошей видимости в дневное и ночное время (с учетом требований по светомаскировке);

-обеспечить установление знака обозначения убежища, в виде прямоугольника размером не менее 50 на 60 см, внутри которого указать:« инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, адрес и т.д.), место хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц); поле знака - белое, надписи - черного цвета, высота букв - 3-5 см, ширина 0,5-1,0 см.;

-обеспечить на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях ЗС ГО нанесение порядкового номера белой краской с наружной и внутренней стороны, нанесение маркировки внутреннего оборудования защитного сооружения;

-обеспечить прикрытие герметичных дверей входов в защитное сооружение съемными легкими экранами или щитами;

-восстановить герметичность убежища;

-провести испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;

-обеспечить надлежащее состояние инженерно-технического оборудования, окрасить его в соответствующие цвета;

провести осмотр и проверку качественного состояния фильтров-поглотителей.

В удовлетворении иска к Департаменту управления имуществом г.о.Самара –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023