Решение по делу № 2-805/2023 от 25.04.2023

Дело №2-805/2023

УИД 34RS0001-01-2023-000201-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Черничкиной Е.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Лидер-Строй Плюс» ФИО3,

25 апреля 2023 года г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту – ИГЖН Волгоградской области, Инспекция) обратилась в суд с иском, в котором просит обязать УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее по тексту – Фонд) в течение 30-тидневного срока с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять все предусмотренные действующим законодательством меры, направленные на обеспечение выполнения подрядной организацией гарантийных обязательств в отношении многоквартирного дома <адрес>: по монтажу системы организованного наружного водостока в соответствии с проектной документацией (Лист 3. Спецификация элементов кровли); по устройству примыкания кровельного покрытия к вентиляционным шахтам в соответствии с Проектной документацией (Лист 9); по оштукатурке и окраске фасадной краской в цвет фасада вентиляционных шахт в соответствии с Проектной документацией (Лист 3); по примыканию кровельного покрытия к антеночной мачте в соответствии с Проектной документацией (Лист 11); по уборке мусора из чердачного помещения указанного многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований Инспекция указала, что в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 18 октября 2013 года №566-п и Законом Волгоградской области от 19.12.2013 № 174-ОД УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязана обеспечивать своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Волгоградской области, и контролировать качество выполнения подрядными организациями работ по капитальному ремонту. В рамках осуществления государственного жилищного надзора Инспекцией неоднократно проводились внеплановые выездные проверки на предмет соблюдения ответчиком вышеуказанных нормативных требований при организации капитального ремонта многоквартирных домов, по результатам которых были выданы предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе при выполнении капитального ремонта многоквартирного <адрес>, поскольку при обследовании общего имущества многоквартирного дома установлено, что работы по капитальному ремонту выполнены подрядной организацией некачественно и не в соответствии с проектной документацией. Ранее выданное Фонду предписания об устранении выявленных нарушений по данному дому оставлены без исполнения. В этой связи просят обязать ответчика организовать обеспечение подрядной организацией выполнение гарантийных обязательств в отношении многоквартирного <адрес> в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснив, что требования по монтажу системы организованного наружного водостока в соответствии с проектной документации исполнить не представляется возможным, поскольку в смету были внесены изменения и работы выполнены в соответствии с установленными нормами; требования по устройству примыкания кровельного покрытия к вентиляционным шахтам исполнить также не представляется возможным, поскольку данные работы были выполнены в соответствии с установленными нормами и при принятии работ не были указаны как невыполненные; работы по оштукатурке и окраске фасадной краской в цвет фасада вентиляционных шахт в соответствии с Проектной документацией были исключены из перечня проводимых работ, а мусор на момент произведения истцом осмотра на площадке отсутствовал.

Представитель третьего лица ООО "Лидер-Строй Плюс" ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований также просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявлении и в дополнениях к нему.

Представители третьих лиц ООО "УК "Жемчужина", ООО "Институт проектирования и землеустройства "Волгоградгипробиосинтез" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 20 Жилищного кодекса РФ и пункта 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П (далее по тексту - Положение), инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 2.6 Положения инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области №174-ОД от 19 декабря 2013 года «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» капитальный ремонт - замена и (или) восстановление общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома или их элементов, осуществляемые в соответствии с перечнем работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Согласно ст. 23 Закона Волгоградской области №174-ОД от 19 декабря 2013 года региональный оператор создается в целях организации финансового обеспечения капитального ремонта, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Волгоградской области, осуществляет функций технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона № 174-ОД региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Указанное в целом согласуется с положениями федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1,2,6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда в соответствии со ст. 123.17 ГК РФ, ст. 178 ЖК РФ, Законом Волгоградской области № 174-ОД. Учредителем фонда является <адрес> (п. 1.3 Устава).

Как следует из материалов дела, между Фондом и ООО «Лидер-Строй Плюс» заключен договор № от 20 мая 2016 г. на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (капитальный ремонт крыши, капитальный ремонт подвальных помещений, капитальный ремонт систем водоотведения, капитальный ремонт систем холодного водоснабжения).

В соответствии с п. 3.1. договора с учетом дополнительного соглашения от 01 ноября 2016 №, его цена составляет 4 193 699,79 руб., в том числе по капитальному ремонту крыши - 2 372 572 руб. с учетом локального сметного расчета на исключаемые и добавляемые работы, по капитальному ремонту подвальных помещений (отмостки) - 967 584,79 руб. с учетом локального сметного расчета на исключаемые и добавляемые работы, по капитальному ремонту систем водоотведения - 303 295 руб. с учетом локального сметного расчета на исключаемые и добавляемые работы, по капитальному ремонту холодного водоснабжения - 550 248 руб. с учетом локального сметного расчета на исключаемые и добавляемые работы.

Согласно п. 2.1 Договора с учетом дополнительного соглашения № от 02 августа 2016 г. весь комплекс (объем) работ осуществляется подрядчиком в срок до 01 ноября 2016 г.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 № от 01.11.2016 г., ООО "Лидер-Строй Плюс" были выполнены, а Фондом приняты работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома <адрес> на сумму 2 372 572 руб.

Согласно п. 8.2. Договора гарантийный срок на результат работ устанавливается продолжительностью 60 месяцев с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа № 1368 от 15 августа 2019 г., Инспекцией было установлено, что в нарушение Проекта коленья труб, держатели труб, трубы водосточные, коленья труб сливные выполнены прямоугольного сечения, что не соответствует пункту 10 Правил № 491; примыкание кровельного покрытия к вентиляционным шахтам выполнено не в соответствии с Проектной документацией (Лист 9), тем самым не обеспечена герметичность примыкания кровельного покрытия к вертикальным шахтам, что не соответствует требованиям пункта 10 Правил № 491, подпункта 4.6.1.13. ПиН; в нарушении Проекта работы по оштукатурке и окраске фасадной краской в цвет фасада вентиляционных шахт не выполнены, что не соответствует пункту 10 Правил № 491; примыкание кровельного покрытия к антеночной мачте выполнено не в соответствии с Проектной документацией (Лист 11), тем самым не обеспечена герметичность примыкания кровельного покрытия в антенной мачте, что не соответствует пункту 10 Правил № 491 и подпункту 4.6.1.13. ПиН; в чердачном помещении наблюдается строительный мусор, что не соответствует требованиям пункта 10 Правил № 491, подпунктов 3.3.1, 3.3.4 ПиН.

По результатам проверки Фонду Инспекцией выдавалось предписание № 1368 от 28 августа 2019 г. со сроком выполнения до 10 сентября 2019 г. о принятии мер, направленных на выполнение подрядной организацией необходимых работ в рамках гарантийных обязательств.

При проверке исполнения требований предписания от 28.08.2019 г. № 1368 по истечению срока его исполнения было установлено, что мероприятия (работы) указанные в предписании, Фондом не выполнены. Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.10.2019 № 1697.

Региональному оператору выдано повторное предписание от 22.10.2019 г. № 1697-1 со сроком выполнения до 23.12.2019 г. и требованиями, аналогичными предписанию Инспекции от 28.08.2019 г. № 1368.

По результатам рассмотрения писем Регионального оператора, содержащих ходатайство о продлении срока исполнения требований предписания от 22.10.2019 г. № 1697-1, указанное предписание Инспекцией продлено дважды до 29.05.2020 г., а в последующем до 31.12.2020 г.

При проверке исполнения Фондом требований повторного предписания от 22.10.2019 г. № 1697-1 также установлен факт его невыполнения. Региональным оператором снова не обеспечено выполнение предписанных работ. Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.02.2021 г. № 58. УНО "Региональный фонд капремонта" выдано повторное предписание от 02.02.2021г. № 58-3 со сроком выполнения до 30.04.2021г. и требованиями, аналогичными ранее выданным предписаниях Инспекции.

Предписание Инспекции от 02.02.2021г. №58-3 на основании ходатайств Регионального оператора также было неоднократно продлено Инспекцией: до 30.06.2021 г., до 31.12.2021 г., до 01.06.2022 г. и в последующем до 01.12.2022 г.

14.12.2022 г. в адрес Инспекции поступило письмо Фонда от 14.12.2022 г. № 8839и, содержащее ходатайство о продлении срока исполнения требований вышеуказанного предписания до 01.08.2023 г., однако правовые основания на продление срока исполнения предписания у Инспекции отсутствуют.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 июля 2022 г. по делу по исковому заявлению УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" к ООО "Лидер-Строй Плюс" о возложении обязанности в рамках гарантийных обязательств устранить недостатки капитального ремонта многоквартирного дома <адрес> (а именно: по монтажу системы организованного наружного водостока в соответствии с Проектной документацией «Капитальный ремонт многоквартирного дома <адрес>. Капитальный ремонт крыши. 40к-16-05-АС» (Лист 3. Спецификация элементов кровли); по устройству примыкания кровельного покрытия к вентиляционным шахтам в соответствии с Проектной документацией «Капитальный ремонт многоквартирного дома <адрес>. Капитальный ремонт крыши. 40к-16-05-АС» (Лист 9); по оштукатуриванию и окраске фасадной краской в цвет фасада вентиляционных шахт в соответствии с Проектной документацией «Капитальный ремонт многоквартирного <адрес>. Капитальный ремонт крыши. 40к-16-05-АС» (Лист 3); по устройству примыкания кровельного покрытия к антенной мачте в соответствии с Проектной документацией «Капитальный ремонт многоквартирного <адрес>. Капитальный ремонт крыши. 40к-16-05-АС» (Лист 11); по уборке мусора из чердачного помещения), в удовлетворении требований истца отказано, поскольку истец не доказал факт выполнения подрядчиком работ с ненадлежащим качеством, а отступление от технической документации само по себе не свидетельствует о некачественном выполнении работ и не снимает с заказчика бремени доказывания факта некачественности. Доказательств того, что допущенные подрядчиком отступления от технической документации привели к ухудшению качества работ суду не представлено.

Судом также установлено, что, согласно акту технического обследования от 04 июля 2022 г., строительный мусор в чердачном помещении отсутствует; работы по оштукатуриванию и окраске вентшахт исключены из объема работ актом замены работ, заключенным между УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и ООО "Лидер-Строй Плюс", в соответствии с которым стороны пришли к выводу о том, что данные уточнения и изменения проектно-сметной документации в части объемов работ и материалов содержат все основные виды работ и материалов, предусмотренных утвержденной сметной документацией, и соответствуют фактически выполненным объемам работ многоквартирного дома без увеличения общей стоимости работ и материалов по объекту.

Из текста указанного решения Арбитражного суда Волгоградской области усматривается, что Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Данные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Таким образом, поскольку судом установлено, что УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" до обращении истца в суд с настоящим исковым заявлением предпринимались меры, направленные на обеспечение подрядной организацией ООО "Лидер-Строй Плюс" работ по устранению недостатков капитального ремонта в отношении многоквартирного <адрес> в рамках гарантийных обязательств, и такие требования не были удовлетворены Арбитражным судом Волгоградской области, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Приходя к такому выводу суд, обращает внимание, что исходя из заявленных истцом требований, у ответчика отсутствует иной способ, кроме как в судебном порядке, возложить на ООО "Лидер-Строй Плюс" обязанность выполнить гарантийные обязательства в рамках проведенных работ по капитальному ремонту многоквартирного <адрес>, что и было реализовано ответчиком.

Также в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ Инспекцией не представлено доказательство тому, что проведённые ООО "Лидер-Строй Плюс" работы по капитальному ремонту многоквартирного <адрес>, выполнены не качественно и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Само по себе не внесение изменений в проектную документацию по капитальному ремонту многоквартирного <адрес> в период проведения работ ООО "Лидер-Строй Плюс" не свидетельствует о не качественности выполненных ими работ. Кроме этого данные работы приняты Фондом, акты установленной формы подписаны заказчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в удовлетворении требований к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) о возложении обязанности в течение 30-тидневного срока с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять все предусмотренные действующим законодательством меры, направленные на обеспечение выполнения подрядной организацией гарантийных обязательств в отношении многоквартирного дома <адрес>: по монтажу системы организованного наружного водостока в соответствии с Проектной документацией (Лист 3. Спецификация элементов кровли); по устройству примыкания кровельного покрытия к вентиляционным шахтам в соответствии с Проектной документацией (Лист 9); по оштукатурке и окраске фасадной краской в цвет фасада вентиляционных шахт в соответствии с Проектной документацией (Лист 3); по примыканию кровельного покрытия к антеночной мачте в соответствии с Проектной документацией (Лист 11); по уборке мусора из чердачного помещения– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 03 мая 2023 года.

Судья Юрченко Д.А.