91RS0012-01-2022-004795-68

дело № 2-292/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Музыченко И.И.,

с участием: помощника прокурора города Керчи Республики Крым Сергеевой М.А., истца ФИО1, представителя ответчика, Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, действующей на основании доверенности – ФИО2, представителя ответчика, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, действующей на основании доверенности – ФИО3, представителя ответчика, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, действующего на основании доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Керчи гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Керчь Республики Крым в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации города Керчь Республики Крым, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчь Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на получение выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2022 года заместитель прокурора города Керчь Республики Крым действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в Керченский городской суд Республики Крым с иском к администрации города Керчь Республики Крым, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчь Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований поданного 14 декабря 2022 года (л.д. 93-96), просит признать за ФИО1, право на получение выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО4, <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся ДД.ММ.ГГГГ в связи с обильным выпадением осадков и подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь Республики ФИО4, в связи с вступлением в наследство 1/3 доли жилого помещения, принадлежавшего ФИО8, в связи со смертью последней ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Керчь по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу отказа департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым в предоставлении выплат на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся ДД.ММ.ГГГГ в связи с обильным выпадением осадков и подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь. На момент чрезвычайной ситуации ФИО1 проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: ФИО4, <адрес>, с матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также малолетней дочерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иного жилого помещения в собственности не имела. Установлено, что жилое помещение, находилось в общей долевой собственности по 1/3 доли у каждого на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение обследовано ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по определению ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования городской округ Керчь, составлен акт обследования с фиксацией всех повреждений. ФИО8, ФИО1, ФИО7 включены в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики ФИО4. Вместе с тем, ФИО8 указанные выплаты получены не были, ввиду смерти ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону <адрес>7 ФИО1 вступила в наследство на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ФИО4, <адрес>. Таким образом, ФИО1, как наследник 1/3 доли жилого помещения ФИО8, имеет право на получение выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения. Реализуя полномочия, предоставленные законом, заместитель прокурора города обратился с указанным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2022 года изменен процессуальный статус Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым путем исключения из числа соответчиков и привлечения к участию в деле в качестве третьего лица; к участию в деле, в качестве третьего лица, привлечено: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (л.д. 74-75).

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от 19 января 2023 года к участию в деле, в качестве соответчиков, привлечены: Совет министров Республики Крым, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, изменен процессуальный статус Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым путем исключения из числа третьи лиц и привлечения к участию в деле в качестве соответчиков (л.д. 158-160).

В судебном заседании помощник прокурора города Керчь Республики Крым Сергеева М.А. заявленные требования с учетом поданного заявления об уточнении исковых требований поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку имеет право на получение выплат на проведение капитального ремонта принадлежащего жилого помещения, которые причитались её матери соразмерно её 1/3 доли.

В судебном заседании представитель ответчика, Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, действующая на основании доверенности – ФИО2, поддержала поданные в суд письменные возражения на заявленные исковые требования (л.д. 97-102), просила отказать в удовлетворении исковых требований с учетом их уточнений.

В судебном заседании представитель ответчика, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, действующая на основании доверенности – ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований с учетом поданных уточнений, поддержала ранее направленные в адрес Керченского городского суда Республики Крым письменные возражения (л.д. 59-63).

В судебном заседании представитель ответчика, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, действующий на основании доверенности – ФИО5 просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодатель на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, законом не предусмотрена.

В судебное заседание ответчик Министерство труда и социальной защиты Республики Крым явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от представителя, действующей на основании доверенности ФИО6 в адрес Керченского городского суда Республики Крым поступили письменные возражения на заявленные исковые требования (л.д. 137-140).

В судебное заседание ответчики администрация города Керчь Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчь Республики Крым явку представителей не обеспечили, о дне времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, о причинах не направления представителей суду не известно.

В судебное заседание ответчик Совет министров Республики Крым явку представителя не обеспечил, о дне времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду не известно.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора города Керчь Сергеевой М.А., истца ФИО1, представителя ответчика, Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, действующей на основании доверенности – ФИО2, представителя ответчика, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, действующей на основании доверенности – ФИО3, представителя ответчика, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, действующего на основании доверенности – ФИО5, изучив доводы искового заявления, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В результате обильного выпадения осадков и подтопления на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинский район Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 июня 2021 года № 142-У с 9 часов 00 минут 17 июня 2021 года на территории Республики Крым введен режим чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В подпунктах «а», «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила № 1327).

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил № 1327 предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 Правил № 1327 предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 15 сентября 2021 года № 530 «О предоставлении выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникшими на территории Республики Крым» (вместе с «Порядком и условиями предоставления выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан»).

Согласно пунктам 3, 4 Приложения № 3 к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15 сентября 2021 года № 530 главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Органом, уполномоченным осуществлять предоставление выплат гражданам, является структурное (отраслевое) подразделение (подведомственное учреждение) органа местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, осуществляющее реализацию полномочий в сфере труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту нахождения поврежденного жилого помещения (далее - орган труда и социальной защиты).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане, указанные в подпункте «г» пункта 6 Правил.

Выплата предоставляется гражданам 1 раз применительно к одному жилому помещению (п. 6).

Для получения выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, гражданин должен быть включен в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории муниципального образования (далее - Список муниципального образования), который формируется структурным подразделением органа местного самоуправления в жилищной сфере по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Для включения в Список муниципального образования граждане подают в структурное подразделение органа местного самоуправления в жилищной сфере заявление по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (п.п. 9, 10 Приложения № 3 к Постановлению Совета министров Республики Крым № 530).

Заявление и прилагаемые к нему документы представляются непосредственно: собственником поврежденного жилого помещения, совместно участниками общей собственности в случае, если поврежденное жилое помещение принадлежит им на праве общей долевой либо совместной собственности (п. 11).

Сформированный и утвержденный главой администрации муниципального образования Республики Крым Список муниципального образования в течение 2 рабочих дней направляется в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (п. 15 Приложения № 3 к Постановлению Совета министров Республики Крым № 530).

Таким образом, социальная выплата на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков и подтопления на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинский район Республики Крым 17 июня 2021 года, является мерой социальной поддержки, адресованной пострадавшим вследствие этой ситуации гражданам, реализуется в заявительном порядке, носит персональный характер и предоставляется гражданам, включенным в список граждан, жилые помещения которых повреждены.

Вследствие обильного выпадения осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в зоне подтопления оказалось жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, собственниками которого в равных долях по 1/3 доли каждый являлись: ФИО8, ФИО1, ФИО7 (л.д. 23-24, 149-151, 25-26).

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному городской межведомственной комиссией, жилое помещение № в <адрес> в <адрес> Республики ФИО4, общей площадью 36,4 кв.м., признано нуждающимся в проведении капитального ремонта в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).

Городской межведомственной комиссией 29 июня 2021 года дано заключение № 261/1 о необходимости проведения капитального ремонта данного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, имевшей место 17 июня 2021 года (л.д. 17-18).

Из ответа управления жилищно-коммунального администрации города Керчь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8, ФИО1, ФИО7 включены в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, имевшей место 17 июня 2021 года, для предоставления меры социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения (л.д. 9).

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116) ей была произведена выплата 1/3 доли жилого помещения общей площадью 36,4 кв.м., поврежденного в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, расположенного по адресу: ФИО4, <адрес> на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения, что подтверждается заключением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-113), протоколом о принятии решения Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Керчь по заявлению ФИО1 о мере социальной поддержки «Выплата гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан» (л.д. 111), списком № (л.д. 126), платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119, 123). Также по заявлению ФИО1, законного представителя несовершеннолетней ФИО7 произведена выплата 1/3 доли жилого помещения общей площадью 36,4 кв.м., поврежденного в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, расположенного по адресу: ФИО4, <адрес> на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения, что подтверждается заключением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Керчь от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-110), протоколом о принятии решения Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Керчь по заявлению ФИО7 о мере социальной поддержки «Выплата гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан» (л.д. 107), списком № (л.д. 129), платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119, 123).

ФИО8 с таким заявлением не обращалась, выплата ей не предоставлялась в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства не отрицались ФИО1 при рассмотрении настоящего гражданского дела.

ФИО1 приняла наследство после смерти матери ФИО8, о чем нотариусом Керченского городского нотариального округа Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 1/3 доли <адрес> в <адрес> Республики Крым (л.д. 29, 57).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону, ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произведена регистрация права собственности ФИО1 на 1/3 доли <адрес> в <адрес> Республики Крым (л.д. 51-54).

Статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства и которые не связаны неразрывно с личностью наследодателя. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена.

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ФИО8 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта принадлежащей ей 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО4, <адрес> установленном порядке не обращалась, следовательно, ФИО13 при жизни не реализовала свое право на данную меру социальной поддержки, указанная социальная выплата ей фактически не предоставлялась и денежные средства не начислялись.

При изложенных обстоятельствах у ФИО1 отсутствует право на получение выплат на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения по адресу: ФИО4, <адрес> за свою умершую мать ФИО13, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 45, ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Керчь Республики Крым в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации города Керчь Республики Крым, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчь Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на получение выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ю.А. Сафонцева

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года.

Копия верна: Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Судья: