Дело № 2-1727/2023

61RS0001-01-2023-000648-84

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.Г.

при секретаре Лохмановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, третье лицо ОНД и ПР по ... об устранении противопожарных требований и требований законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

... обратилась в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ИП ФИО1, третье лицо ОНД и ПР по ... об устранении противопожарных требований и требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование своих требований указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР по ... ОНД и ПР по ..., АНО ЭУМКЦ по созданию доступной среды «...» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и о социальной защите инвалидов в деятельности ИП ФИО1 в пансионате «...», расположенного по адресу: .... В ходе проверки установлено, что ФИО1 с ... состоит на учете в МИФНС № по РО в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН №, ОГРНИП №, основным видом деятельности является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, дополнительным видом, в том числе - деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания. В нарушении указанных требований в деятельности ИП ФИО1 в пансионате «...», расположенного по адресу: ..., выявлены следующие нарушения требований постановления Правительства РФ от ... № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Постановление №): в нарушение пп. н п. 16 Постановления № объект защиты эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; в нарушение п. 43 Постановления № руководитель организации не проводит очистку вентиляционных камер в пищеблоке от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год. (документы не предоставлены); в нарушение п. 13 Постановления № руководитель организации не произвел огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций кровли здания (соответствующие документы не предоставлены); в нарушение п. 25 Постановления № на объекте защиты на стенах путей эвакуации установлены декоративно-отделочные материалы из горючих материалов (отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности); в нарушение п. 25 Постановления № на объекте защиты напольное покрытие на путях эвакуации состоит из горючих материалов (отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности); в нарушение п. 25 Постановления № на объекте защиты на потолках на путях эвакуации установлены декоративно-отделочные материалы из горючих материалов (отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности); в нарушение пп. к п. 16 Постановления № на объекте защиты под основным лестничным маршем установлено складское помещение; в нарушение п. 54 Постановления № на объекте защиты руководитель организации не производит обслуживание систем пожарной безопасности (не предоставлены документы по обслуживанию и ремонту систем пожарной безопасности); в нарушение п. 12 Постановления № руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещение пищеблока. Кроме того, выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ): в нарушение ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ на объекте защиты помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно: помещение пищеблока Ф5.1 не отделено от здания пансионата Ф1.1 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; в нарушение ч. 4 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 на объекте защиты ширина горизонтального пути эвакуации основного лестничного марша в свету составляет менее 1,2 м., а именно 1,10м.; в нарушение ч. 4 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 на объекте защиты ширина горизонтального пути эвакуации запасного лестничного марша в свету составляет менее 1,2 м., а именно 1,04 м.; в нарушение ч. 4 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 на объекте защиты установлена лестница с забежными ступенями; в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ на объекте защиты отсутствует дублирование сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ приемно-контрольное устройство пожарной сигнализации находится не в помещении дежурного персонала (расположено в пристройке); в нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 123-ФЗ, пп. в п. 8.1 СП 4.13130 на объекте защиты отсутствует подъезд к зданию со всех сторон; в нарушение ч. 4 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 на втором этаже объекта защиты ширина эвакуационного пути в свету при двустороннем открывании дверей составляет менее 1,2 метра; в нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 123-ФЗ, гг. 4.4.6 СП 1.13130.2020 на первом и втором этаже объекта защиты частично отсутствуют двери на лестничной клетке; в нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 на первом и втором этаже объекта защиты двери на лестничной клетке не оборудованы приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; в нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3 СП 4.13130 минимальные противопожарные расстояния между зданием пансионата и зданием магазина не соответствуют минимальным расстояниям (для жилых и общественных зданий 8 метров), указанных в таблице 1; в нарушение ч. 9 ст. 82 ФЗ № 123-ФЗ на объекте защиты отсутствует аварийное освещение. На основании ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ пансионат «...» относится к объектам социальной инфраструктуры. Проведенной прокуратурой района проверкой доступности для маломобильных групп населения в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов: в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения отсутствуют; в нарушение 6.4.2 СП 59.13330.2020 кнопка вызова персонала на калитке установлена на высоте более 1,1 м.; в нарушение п. 4.2.1, 4.2.2, п. 4, 5 таблицы 3 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» отсутствуют тактильно предупредительные разметки перед входом на территорию пансионата и перед лестницей на входе в здание; в нарушение 6.4.2 СП 59.13330.2020 на главном входе в здание и втором входе в здание дверной проем и краевые ступени лестницы контрастно не маркированы; в нарушение 6.1.4 СП 59.13330.2020 размеры входной площадки второго входа с пандусом не соответствуют нормативам (менее 2,2 х 2,2 м.); в нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку составляет менее 0,9 м.; в нарушение п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 отсутствует контрастная маркировка стеклянных полотен входной двери; в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 отсутствует плавный съезд к входной площадке на втором входе; в нарушение п. ... СП 59.13330.2020 на 2 этаже здания не обустроена пожаробезопасная зона при нахождении посетителей с группой мобильности - нетранспортабельные люди; в нарушение п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 в блоке туалетов отсутствуют настенные поручни. Таким образом, отсутствие реализации в необходимом и достаточном объеме мероприятий по противопожарной безопасности, в том числе мероприятий по созданию условий беспрепятственного достижения здания, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, создают существенную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что не допустимо. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ... ИП ФИО1 внесено представление.

На основании изложенных обстоятельств истец просил обязать ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в пансионате «...», расположенного по адресу: .... Обязать ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в пансионате «...», расположенного по адресу: ....

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В отношении истца рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст.233 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Отделения НДиПР по ... отдела НДиПР по ... в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В отношении третьего лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ... № прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении №-П от ..., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу ст. 3 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 69-ФЗ основными задачами пожарной охраны являются, организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи.

Согласно ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Судом установлено, что прокуратурой ... проведена проверка с привлечением специалистов ОНД и ПР по ... ОНД и ПР по ..., АНО ЭУМКЦ по созданию доступной среды «...» проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и о социальной защите инвалидов в деятельности ИП ФИО1 в пансионате «...», расположенного по адресу: .... В ходе проверки установлено, что ФИО1 с ... состоит на учете в МИФНС № по РО в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН №, ОГРНИП №, основным видом деятельности является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, дополнительным видом, в том числе - деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания..

Установлено, что пансионат «...», расположенный по адресу: ..., относится к объектам социальной инфраструктуры..

Требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от ... №/пр (далее - СП 59.13330.2020).

В ходе проверки в МАДОУ ... «Детский сад №» выявлены нарушения требований законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории района.

Вопреки требованиям Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в деятельности ИП ФИО1 в пансионате «...», расположенного по адресу: ..., выявлены следующие нарушения требований постановления Правительства РФ от ... № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Постановление №): в нарушение пп. н п. 16 Постановления № объект защиты эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; в нарушение п. 43 Постановления № руководитель организации не проводит очистку вентиляционных камер в пищеблоке от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год. (документы не предоставлены); в нарушение п. 13 Постановления № руководитель организации не произвел огнезащитную обработку деревянных строительных конструкций кровли здания (соответствующие документы не предоставлены); в нарушение п. 25 Постановления № на объекте защиты на стенах путей эвакуации установлены декоративно-отделочные материалы из горючих материалов (отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности); в нарушение п. 25 Постановления № на объекте защиты напольное покрытие на путях эвакуации состоит из горючих материалов (отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности); в нарушение п. 25 Постановления № на объекте защиты на потолках на путях эвакуации установлены декоративно-отделочные материалы из горючих материалов (отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности); в нарушение пп. к п. 16 Постановления № на объекте защиты под основным лестничным маршем установлено складское помещение; в нарушение п. 54 Постановления № на объекте защиты руководитель организации не производит обслуживание систем пожарной безопасности (не предоставлены документы по обслуживанию и ремонту систем пожарной безопасности); в нарушение п. 12 Постановления № руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещение пищеблока.

Кроме того, выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ): в нарушение ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ на объекте защиты помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно: помещение пищеблока Ф5.1 не отделено от здания пансионата Ф1.1 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; в нарушение ч. 4 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 на объекте защиты ширина горизонтального пути эвакуации основного лестничного марша в свету составляет менее 1,2 м., а именно 1,10м.; в нарушение ч. 4 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 на объекте защиты ширина горизонтального пути эвакуации запасного лестничного марша в свету составляет менее 1,2 м., а именно 1,04 м.; в нарушение ч. 4 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 на объекте защиты установлена лестница с забежными ступенями; в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ на объекте защиты отсутствует дублирование сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; в нарушение ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ приемно-контрольное устройство пожарной сигнализации находится не в помещении дежурного персонала (расположено в пристройке); в нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 123-ФЗ, пп. в п. 8.1 СП 4.13130 на объекте защиты отсутствует подъезд к зданию со всех сторон; в нарушение ч. 4 ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 на втором этаже объекта защиты ширина эвакуационного пути в свету при двустороннем открывании дверей составляет менее 1,2 метра; в нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 123-ФЗ, гг. 4.4.6 СП 1.13130.2020 на первом и втором этаже объекта защиты частично отсутствуют двери на лестничной клетке; в нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 на первом и втором этаже объекта защиты двери на лестничной клетке не оборудованы приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; в нарушение ч. 4 ст. 51 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.3 СП 4.13130 минимальные противопожарные расстояния между зданием пансионата и зданием магазина не соответствуют минимальным расстояниям (для жилых и общественных зданий 8 метров), указанных в таблице 1; в нарушение ч. 9 ст. 82 ФЗ № 123-ФЗ на объекте защиты отсутствует аварийное освещение.

Так же в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов: в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения отсутствуют; в нарушение 6.4.2 СП 59.13330.2020 кнопка вызова персонала на калитке установлена на высоте более 1,1 м.; в нарушение п. 4.2.1, 4.2.2, п. 4, 5 таблицы 3 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» отсутствуют тактильно предупредительные разметки перед входом на территорию пансионата и перед лестницей на входе в здание; в нарушение 6.4.2 СП 59.13330.2020 на главном входе в здание и втором входе в здание дверной проем и краевые ступени лестницы контрастно не маркированы; в нарушение 6.1.4 СП 59.13330.2020 размеры входной площадки второго входа с пандусом не соответствуют нормативам (менее 2,2 х 2,2 м.); в нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку составляет менее 0,9 м.; в нарушение п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 отсутствует контрастная маркировка стеклянных полотен входной двери; в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 отсутствует плавный съезд к входной площадке на втором входе; в нарушение п. 6.2.25 СП 59.13330.2020 на 2 этаже здания не обустроена пожаробезопасная зона при нахождении посетителей с группой мобильности - нетранспортабельные люди; в нарушение п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 в блоке туалетов отсутствуют настенные поручни.

По результатам проверки указанных нарушений ... ИП ФИО1 внесено представление об их устранении.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой района в ходе проведения проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности и о социальной защите инвалидов на территории района.

Исходя из установленных в ходе слушания дела обстоятельств, учитывая вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений в сфере соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и о социальной защите инвалидов на территории района возложена на ИП ФИО1.

Поскольку факт наличия в деятельности ИП ФИО1 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и о социальной защите инвалидов на территории района нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказательств устранения ответчиком не представлено.

В данной связи осуществление деятельности ИП ФИО1 с выявленными нарушениями является недопустимым, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, третье лицо ОНД и ПР по ... об устранении противопожарных требований и требований законодательства о социальной защите инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, третье лицо ОНД и ПР по ... об устранении противопожарных требований и требований законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в пансионате «...», расположенного по адресу: ....

Обязать ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в пансионате «...», расположенного по адресу: ....

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Мотивированное заочное решение изготовлено ....