№ 2-257/2025

61RS0053-01-2024-001994-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мещанинова А.М.,

представителя ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.08.2024 №96/508,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, Администрации Семикаракорского района Ростовской области об обязании поставить на учет земельный участок, выделить земельный участок для строительства контейнерной площадки и оборудовать кладбище контейнерной площадкой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, Администрации Семикаракорского района Ростовской области об обязании поставить на учет земельный участок, выделить земельный участок для строительства контейнерной площадки и оборудовать кладбище контейнерной площадкой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, указав, что при проведении проверки установлено, что администрацией Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области при содержании кладбища, расположенного <адрес> нормы санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, устройство кладбища не соответствует требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, а именно: указанное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Твердые коммунальные отходы беспорядочно размещаются на территории кладбища.

С учетом уточнений просит обязать Администрацию Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области поставить на учет земельный участок, расположенный по <адрес> на кадастровый учет, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Семикаракорского района Ростовской области, выделить земельный участок для строительства контейнерной площадки кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня постановки земельного участка на кадастровый учет.

Обязать администрацию Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, организовать контейнерную площадку на кладбище для накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в <адрес>, в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев со дня постановки земельного участка на кадастровый учет.

При производстве по делу в качестве ответчика была привлечена Администрация Семикаракорского района Ростовской области.

Помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мещанинов А.М. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, поскольку бюджет Администрации дотационный, оформить земельный участок в течение года, невозможно, так как не утверждены Правила землеустройки. Ранее направляли письмо о внесении изменений в Правила, но на всё нужны денежные средства. А пока, мусор с кладбища складывают за ограждение, а потом все убирается.

Представитель третьего лица Администрация Семикаракорского района Ростовской области ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 22 ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Руководство данным органом осуществляет Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

В силу п. 65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1 1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий" на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Проверкой установлено, что администрацией Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области при содержании кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, нормы санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются, устройство кладбища не соответствует требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021, а именно указанное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Содержание кладбища на территории Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области осуществляет ответчик администрация Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Вместе с тем, непринятие администрацией Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1, ч.3 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По состоянию на текущую дату, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, ИНН <***>, поставить на учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Семикаракорского района Ростовской области, ИНН <***>, выделить земельный участок для строительства контейнерной площадки кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня постановки земельного участка на кадастровый учет.

Обязать администрацию Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, ИНН <***>, организовать контейнерную площадку на кладбище для накопления твердых коммунальных отходов, расположенном в <адрес>, в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев со дня постановки земельного участка на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 апреля 2025 года.

Судья Шорстова С.В.