Дело № 2-123/2025
24RS0020-01-2025-000156-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года с. Идринское
Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой С.С.,
при секретаре Козловой А.И.,
с участием представителя истца Краевого государственного казенного учреждения «Идринский отдел ветеринарии» ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Идринский отдел ветеринарии» к ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о ветеринарии,
УСТАНОВИЛ:
КГКУ «Идринский отдел ветеринарии» обратилось в суд с иском к ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о ветеринарии.
Требования иска мотивированы тем, что ответчик, проживая по адресу: <адрес>, содержит в своем личном подсобном хозяйстве мелкий рогатый скот, в количестве 400 голов (овцы, козы). С целью предупреждения и ликвидации заразных и массовых болезней животных на территории Идринского района, истцом разработан план ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий. Ответчику истцом дважды вручалось уведомление о необходимости проведения в ее личном подсобном хозяйстве обработок домашних животных, а именно 400-т голов мелкого рогатого скота, однако ФИО4 указанное поголовье предоставлено не было. В связи с чем в службу по ветеринарному надзору направлялись служебные записки о невыполнении профилактических мероприятий в срок. Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю ответчику выдавалось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства РФ в области ветеринарии. Также ФИО4 выдано требование по обеспечению проведения мероприятий по ветеринарным обработкам сельскохозяйственных животных и по обеспечению проведения маркировки и учета животных. Истец считает, что ответчик уклоняется от обязанности по осуществлению плановых ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении находящихся в личном подсобном хозяйстве животных, что может создать угрозу распространения заболеваний домашних животных, и как следствие повлечь нанесение вреда здоровью граждан в результате употребления зараженных продуктов животноводства. Просит возложить на ФИО4 обязанность выполнить требования законодательства о ветеринарии и предоставить принадлежащих ей животных всех видов для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических обработок, а именно, вакцинации против сибирской язвы, серологического исследования на бруцеллез, и обратить решение к немедленному исполнению.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Межрайонный отдел по ветеринарии фитосанитарному надзору по южной группе районов Красноярского края.
В судебном заседании представитель истца КГКУ «Идринский отдел ветеринарии» ФИО1, требования иска поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что заболевания – бруцеллез и сибирская язва являются общими для человека и животных, при неисполнении данных мероприятий может ФИО4 нанести ущерб не только Идринскому району, но и Красноярскому краю.
Представитель третьего лица Межрайонного отдела по ветеринарии фитосанитарному надзору по южной группе районов Красноярского края ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями истца согласился, ранее направил отзыв, в котором указал, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, дополнительно пояснил, что Управлением Россельхознадзора по информации было направлено в КГКУ «Идринский отдел ветеринарии» на рассмотрение в части неисполнения ФИО4 требований законодательства в сфере ветеринарии РФ. Управление в 2024 и 2025 годах направляла предостережения о проведении данных мероприятий, о проведении профилактических и диагностических исследований в отношении содержащихся животных и постановки их на учет. ФИО4 проигнорировала данные предостережения, которые законны и обоснованы, и на момент рассмотрения материала в суде не предоставила животных на учет отдел ветеринарии, животные до сих пор не привиты, на учете не стоят, тем самым не принятие мер, бездействие ФИО4 может привести к возникновению особо опасных заболеваний (сибирская язва, туберкулез, бруцеллез). На юге Красноярского края год назад была вспышка узелкового дерматита среди крупного рогатого скота, учитывая, что мелкий рогатый скот также подвергнут данному заболеванию, в связи с чем угроза возникновения заболевания не прошла не только на территории юга Красноярского края, но и Красноярского края.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении не заявляла, письменный отзыв по заявленным требованиям не представила, направила для участия своего представителя.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Осуществление государственного ветеринарного надзора отнесено статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к основным задачам ветеринарии в Российской Федерации.
В силу абзацев первого и второго статьи 2 того же Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, субъектов Российской Федерации.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
К основным задачам Государственной ветеринарной службы Закон о ветеринарии относит предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; защиту населения от болезней, общих для человека и животных (ст.1).
Согласно п. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии, в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации входят уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации.
В соответствии с Положением о службе по ветеринарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 71-п, органом исполнительной власти Красноярского края в области ветеринарии является служба по ветеринарному надзору Красноярского края.
В соответствии с Уставом КГКУ «Идринский отдел ветеринарии» истец является учреждением, подведомственным службе по ветеринарному надзору Красноярского края, соответственно входит в систему государственной ветеринарной службы.
В соответствии с пунктом 2.2. Устава КГКУ «Идринский отдел ветеринарии», утвержденного приказом службы по ветеринарному надзору Красноярского края № 144 от 22.11.2023, целью деятельности учреждения является предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных на территории Идринского района.
В соответствии с п. «в» ч. 2.3 Устава, учреждение разрабатывает план ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий и организует его выполнение.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.
Владельцы животных обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Общие требования к содержанию животных установлены статьей 9 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона N 498-ФЗ установлено, что к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 закона Российской Федерации N 4979-1 от 14 мая 1993 года "О Ветеринарии", ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
В силу положений части 2 указанной статьи, ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Ветеринарными правилами содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 1 ноября 2022 года N 774, установлены требования к содержанию овец и коз в хозяйствах.
Пунктом 31 Ветеринарных правил предусмотрено, что МРС, содержащийся в хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных (далее - ветеринарные правила), включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N 476, (далее - Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных), а также Планами противоэпизоотических мероприятий и решением о регионализации.
Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов туберкулеза, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 08.09.2020 № 534, установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения туберкулеза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации <2> (далее - специалисты госветслужбы), животных для осмотра; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с п. 3 п.п.7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза включая инфекционный эпидидимит баранов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.11.2024 № 703, в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям уполномоченных специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), доступ к восприимчивым животным для осмотра; принимать меры по изоляции восприимчивых животных, в отношении которых имеются основания для подозрения на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), перечисленные в пункте 13 Правил (далее - подозреваемые восприимчивые животные), а также восприимчивых животных, находившихся в контакте с подозреваемыми восприимчивыми животными, обеспечить изоляцию трупов восприимчивых животных в том же помещении (месте), в котором они находились; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в хозяйствах населения (в том числе в личном подсобном хозяйстве), крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами.
Для профилактики бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимт баранов) специалистами госветслужбы проводятся плановые серологические исследования на бруцеллез овец и коз 1 раз в год (п.п. 8 Правил).
В соответствии с п.п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 № 648, в целях предотвращения возникновения и распространения сибирской язвы юридические лица, физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), восприимчивых животных для осмотра; извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании восприимчивых животных, а также обеспечить изоляцию трупов восприимчивых животных в том же помещении (месте), в котором они находились; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, организациях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами.
Для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация восприимчивых животных, за исключением диких восприимчивых животных, находящихся в состоянии естественной свободы, вакцинами против сибирской язвы согласно инструкциям по их применению в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год (п.п.8 Правил).
Из содержания указанных норм следует, что обязанность осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, представлять специалистам в области ветеринарии животных для проведении мероприятий по профилактике болезней лежит на владельцах данных животных, а на специалистах в области ветеринарии - проводить надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показателям.
Материалами дела установлено, что руководителем службы по ветеринарному надзору Красноярского края 12.09.2023 утвержден план диагностических, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по Идринскому району красноярского края на 2024 год, 15.09.2024 на 2025 год.
Согласно выписке из лицевого счета № адресного хозяйства: <адрес>, в личном подсобном хозяйстве ФИО4 на 01.01.2024 имелось: овец 50 голов, коз – 131 голова, на 14.05.2025: овец – 50 голов, коз – 431 голова. Также указано, что по состоянию на 01.01.2025 сведения о ЛПХ отсутствую, фактически у ФИО4 содержится более 100 голов мелкого рогатого скота.
15 октября 2024 года истцом нарочно вручено извещение о проведении профилактической обработки мелкого рогатого скота (овец и коз) 22.10.2024 с 09-00 до 12-00 в расколе Большехабыкского ветеринарного пункта по адресу: <...>, о чем имеется личная подпись владельца животных – ФИО4
Также 25 апреля 2025 года ФИО4 лично вручено извещение о проведении профилактической обработки мелкого рогатого скота (овец и коз) 14.05.2025 с 09-00 до 12-00 в расколе Большехабыкского ветеринарного пункта по указанному выше адресу.
Из содержания искового заявления усматривается, что 22.10.2024 ФИО4 поголовье МРС предоставлено не было, в связи с чем истцом в службу по ветеринарному надзору направлены служебная записка 29.10.2024 № 97-1/124, 25.11.2024 за № 97-1/16/137 направлена повторная служебная записка о не предоставлении ФИО4 15.10.2024 животных для профилактической обработки, также 28.02.2025 № 97-1/16.
По фактам несоблюдения ветеринарных правил ФИО4 Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.11.2024 № 1159-050, от 16.04.2025 № 338-050, в которых указывалось о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего ветеринарного законодательства при содержании сельскохозяйственных животных (МРС), а именно, предоставить ветеринарным специалистам по их требованию МРС для проведения профилактических ветеринарных обработок, а также для проведения маркирования и учета животных в ФГИС «Хорриот», однако последней не исполнены.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
ФИО4 не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств в опровержение доводов истца о том, что ею фактически не исполнены требования законодательства о ветеринарии.
Исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями нормами Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, разрешая заявленные требования по существу суд пришел к выводу об их удовлетворении, исходя из того, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в области ветеринарии, создающие реальную угрозу распространения опасных заболеваний домашних животных, и как следствие, повлечь нанесение вреда здоровью граждан, так как ответчик уклоняется от обязанности по осуществлению плановых ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в отношении находящихся в ее личном подсобном хозяйстве животных, не исполняет требования должностных лиц по осуществлению указанных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на ФИО4 обязанность выполнить требования законодательства о ветеринарии и предоставить специалистам Краевого государственного казенного учреждения «Идринский отдел ветеринарии» принадлежащих ей животных всех видов для проведения ветеринарно-профилактических и протовоэпизоотических обработок, а именно, вакцинации против сибирской язвы, серологического исследования на бруцеллез.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С.С. Тимофеева
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.
Верно
Судья С.С. Тимофеева