Дело № 2-1220/2022
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Усть-Омчуг 17 ноября 2022 года
Хасынский районный суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Атюшевой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревой Г.М.,
с участием заместителя прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по иску прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности по выполнению определенных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности по выполнению определенных мероприятий.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области 08.09.2022 в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» по адресу: ул. Горняцкая, д.д. 70, 70А, п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, проведена проверка по факту несоблюдения требований законодательства о здравоохранении и социальной защите инвалидов, а именно о доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Ссылаясь на положения Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Положения о филиале «Тенькинская районная больница» государственного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница», согласно которому ответственность за деятельность филиала несет создавшее его учреждение, указывает, что в ходе проведённой проверки установлено, что в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «МОБ» для инвалидов по зрению отсутствуют информационные тактильные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях, парковочные места для инвалидов не оборудованы, именно не установлен опознавательный знак «Инвалид», отсутствуют пандусы по адресу: ул. Горняцкая, д. 70, не оборудованы универсальные и доступные кабины в уборных для инвалидов по адресу ул. Горняцкая, д. 70А.
Вышеуказанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, посещающих медицинский филиал.
Таким образом, здание филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «МОБ» в п. Усть-Омчуг» не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм; отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов информирования, влечет нарушения прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
На основании изложенного просил обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская больница» провести следующие мероприятия в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать вход в здание поликлиники по адресу: ул. Горняцкая, д. 70А, здание стационара по адресу: ул. Горняцкая, д. 70 в п. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области информационными тактильными мнемосхемами; оборудовать парковочные места для инвалидов на территории филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «магаданская областная больница», установить опознавательный знак «Инвалид»; установить пандус на входе в здание по адресу: ул. Горняцкая, д. 70; оборудовать универсальные и доступные кабины в уборных для инвалидов в зданиях по адресам ул. Горняцкая, д.д. 70, 70А.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В письменном отзыве на исковое заявление, исковые требования признал частично, просил установить срок исполнения указанных мероприятий в течении 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, просил отказать в удовлетворении искового требования прокурора Тенькинского района об установлении пандуса на входе в здание по адресу: ул. Горняцкая, д. 70, так как в здании имеется свободный беспрепятственный вход с обратной стороны здания с наличием лифта, посредством которого происходит маршрутизация инвалидов на любой этаж здания. Согласно п. 3.13 СНИП в 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения подземного или наземного перехода, соединенного с этим зданием.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В поступившем в суд письменном мнении на исковое заявление указал, что поскольку нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность медицинского учреждения по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, полагает исковые требования прокурора Тенькинского района являются законными и подлежащими удовлетворению.
Однако, лимиты бюджетных обязательств на 2022-2023 годы на проведение мероприятий, указанных в исковом заявлении, фактически отсутствуют в ГБУЗ «Магаданская областная больница».
Кроме того, во исполнение п. 3 протокольного поручения Губернатора Магаданской области ФИО1 по итогам рабочего совещания от 01.09.2022 года № 389-прс по вопросу пересмотра нормативных затрат на содержание учреждений и количества мероприятий государственных программ Магаданской области в целях обеспечения сбалансированности областного бюджета, Министерством в рамках проектирования областного бюджета на 2023 год и плановый период 20224-2025 годов произведено уменьшение минимальной потребности в финансировании из областного бюджета.
В связи с отсутствием дополнительного источника поступления доходов в областной бюджет, выделение средств для медицинского учреждения на оборудование входов в зданиях поликлиники и стационара филиала «Тенькинская районная больница» информированными тактильными мнемосхемами, оборудование парковочных мест для инвалидов на территории филиала «Тенькинская районная больница», установление пандусов на входе в здание стационара филиала «Тенькинская районная больница», а также оборудование универсальными и доступными кабинами для уборных для инвалидов зданиях поликлиники и стационара филиала «Тенькинская районная больница» в настоящее время не представляется возможным.
Суд, заслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
В силу п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Согласно п. 8.1.6 СНиП 35-01-2001 при, входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.
В соответствии с Требованиями к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2015 г. № 1050 под объектами социальной инфраструктуры поселения, городского округа понимаются объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.
Согласно п. 6.3.1 СНиП 35-01-2001 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.
В соответствии с постановлением правительства магаданской области от 02.02.2021 года № 42-пп МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» было реорганизовано путем присоединения к ГБУЗ «МОБ» и был образован филиал «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «МОБ».
Согласно п.п. 2.7 п.2 Положения о филиале «Тенькинская районная больница» государственного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» ответственность за деятельность филиала несет создавшее его Учреждение.
Филиал создан в целях охраны здоровья граждан и оказания доступной, качественной медицинской помощи на территории Тенькинского городского округа (п. 3.1 Положения).
Основным видом деятельности филиала является оказание медицинской помощи (п.3.2.1 Положения).
Имущество филиала образуется из средств, закрепленных за ГБУЗ «МЛБ» или переданных филиалу по иным законным основаниям, а также денежных и материальных средств, приобретенных в ходе хозяйственной деятельности (п. 6.1 Положения).
Согласно п.п. 6.10 п. 6 Положения о филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «МОБ» учреждение осуществляет финансовое обеспечение деятельности филиала по средствам областного бюджета в части обеспечения выполнения соответствующей части государственного задания, предоставления субсидий на иные цели по средствам обязательного медицинского страхования в порядке, определенном нормативно-правовым актом Учредителя.
В ходе проведённой проверки установлено, что в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «МОБ» для инвалидов по зрению отсутствуют информационные тактильные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях, парковочные места для инвалидов не оборудованы, именно не установлен опознавательный знак «Инвалид», отсутствуют пандусы по адресу: ул. Горняцкая, д. 70, не оборудованы универсальные и доступные кабины в уборных для инвалидов по адресу ул. Горняцкая, д. 70А.
Вышеуказанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, посещающих филиал «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».
На основании вышеизложенного судом признаются обоснованными доводы прокурора о том, что здание филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм; отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов информирования, влечет нарушения прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она взыскивается в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в бюджет муниципального образования «Тенькинский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности по выполнению определенных мероприятий – удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:
- оборудовать вход в здание поликлиники по адресу: ул. Горняцкая, д. 70А, п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, Магаданская область, здание стационара по адресу: ул. Горняцкая, д. 70, п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, Магаданская область, информационными тактильными мнемосхемами;
- оборудовать парковочные места для инвалидов на территории филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», установить опознавательный знак «Инвалид»;
- установить пандус на входе в здание по адресу: ул. Горняцкая, д. 70, п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, Магаданская область;
- оборудовать универсальные и доступные кабины в уборных для инвалидов в зданиях по адресу: ул. Горняцкая, д. 70А, п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, Магаданская область, здание стационара по адресу: ул. Горняцкая, д. 70 п. Усть-Омчуг, Тенькинский район, Магаданская область.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» в пользу бюджета муниципального образования «Тенькинский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня, следующего за днем его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года
Судья подпись Н.В. Атюшева