Решение по делу № 2-4122/2023 от 13.10.2023 - о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет.

Дело ...

УИД 04RS0...-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре ФИО3, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО2 ФИО4, действующей на основании ордера от ***, представителя ответчика ФССП России, УФССП России по <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ***, от ***, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УФССП России по <адрес>, Федеральной службе судебных приставов России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит признать право за ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец состоит на службе в УФССП по <адрес> в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отделения судебных приставов по <адрес> с *** (приказ ФССП России от *** ...-л.с). *** ФИО12 в УФССП России по <адрес> представлено заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К заявлению им были представлены все необходимые, подтверждающие документы. Решением комиссии УФССП России по <адрес> от *** было постановлено: признать его нуждающимся в получении единовременной выплаты на состав семьи 1 человек, направить в комиссию центрального аппарата документы для принятия на учет в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от *** N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от *** №283-ФЗ). Комиссией центрального аппарата ФССП России (протокол от *** ...) ему отказано в постановке на учет в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты, в сопроводительном письме указано, что заявитель с *** зарегистрирован по адресу: <адрес> жилом помещении общей площадью 31,0 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО6 (тетя заявителя). В указанном жилом помещении зарегистрирован 1 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более 15 кв.м. *** в соответствии с п.24 Порядка формирования и работы комиссии, утвержденного приказом ФССП России от *** ..., учетное дело ФИО12 возвращено. Истец не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника, не имеет в собственности иного жилья. Собственник жилого помещения Шмугленко не проживает совместно с истцом, проживает и зарегистрирована по иному адресу. Решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должно содержать основания для такого отказа с указанием на конкретные нарушения действующего законодательства. Решение комиссии центрального аппарата ФССП России не содержит каких-либо оснований для принятия решения об отказе.

В судебном заседании истец ФИО12, его представитель ФИО11 исковые требования поддержали. Суду пояснили, что фактически по адресу: <адрес>42 зарегистрирован и никогда не проживал, проживает постоянно с февраля 2014 года по адресу: <адрес>, поскольку работает в <адрес>. Членом семьи собственника Шмугленко не является. Полагает, что отказ в постановке на учет является незаконным, т.к. своего жилья он не имеет. Он не мог представить в комиссию документы, подтверждающие проживание в <адрес>, поскольку проживает в бесхозяйном доме, в связи с чем дал письменные объяснения о проживании в <адрес>. При этом, оплачивает электроэнергию и за вывоз мусора за проживание в доме <адрес>.

Представитель ответчиков ФССП России, УФССП России по Республике Бурятия по доверенности ФИО13 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.1, л.д..150-152). Суду пояснила, что комиссией УФССП по Республике Бурятия принято решение признать ФИО14 нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направить в комиссию центрального аппарата для принятия на учет по п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ (состав семьи 1 человека). Учетное дело ФИО14 направлено в комиссию центрального аппарата ФССП России. По итогам рассмотрения материалов учетного дела комиссией центрального аппарата принято решение отказать в постановке на учет ФИО14 в связи с отсутствием у сотрудника условий для постановки на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Из материалов учетного дела ФИО14 и его объяснения усматривалось, что заявитель зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>42, площадью 31,0 кв.м., принадлежащем на праве собственности Шмугленко (тете истца). Доказательств, что ФИО14 с 19.02.2014 вселен в жилое помещение не в качестве члена семьи собственника (например, по договору безвозмездного пользования, договору найма жилого помещения) в материалы дела не представлены. На момент вынесения решения комиссией ФИО14 не представлял доказательства о проживании в <адрес>, в связи с чем не имеется оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Заслушав участников процесса, свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ: супруга (супруг), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО15 является сотрудником УФССП России по Республике Бурятия с 01.06.2020 года и замещает должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Бичурского районного отделения судебных приставов по Республике Бурятия (приказ ФССП России от 20.05.2020 №461-л.с) (л.д.97,121). Стаж государственной службы истца на 01.03.2021 составляет 20 лет 10 месяцев 28 дней (л.д.33,97, 99-100,105-122).

ФИО14 04.07.2022 подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с предъявлением копии заверенных документов, а также оригиналов документов на состав семьи 1 человек (л.д.168).

Согласно протоколу заседания комиссии Управления ФССП России по Республике Бурятия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №3 от 12.07.2022, Комиссия признала ФИО14 нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направило в комиссию центрального аппарата документы для принятия на учет в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, состав семьи 1 человек (л.д.31).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 06.04.2023 №2, по результатам рассмотрения заявления ФИО14 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д.153).

Доводы стороны истца, что решение комиссии центрального аппарата ФССП России не содержит основания для отказа ФИО14 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежат отклонению.

Из письменного ответа ФССП России от 03.05.2023 следует, что основанием для отказа ФИО14 в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения послужили следующие обстоятельства: заявитель с 19.02.2014 зарегистрирован по адресу: <адрес> жилом помещении общей площадью 31,0 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО6 (тетя заявителя). В указанном жилом помещении зарегистрирован 1 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет более 15 кв.м.(л.д.160).

Тот факт, что в самом решении комиссии, оформленные протоколом не приведены мотивы отказа в принятии ФИО14 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не ущемляет права истца, поскольку не противоречит пунктам 11, 14 Порядка формирования и работы комиссии, утвержденного приказом ФССП России от 15.01.2021 №12.

Согласно материалам учетного дела, ФИО14 зарегистрирован по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 31,0 кв.м., принадлежит тете истца ФИО6 По данному адресу зарегистрирован 1 человек (истец) (л.д.178-181,215).

Согласно сведениям из ЕГРН и ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» право собственности на жилое недвижимое имущество за ФИО14 не зарегистрировано (л.д.175,238).

Из пояснений допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что ФИО6 зарегистрировала истца в принадлежащей ей квартире в <адрес>, поскольку иных родственников в республике у него нет, однако он не проживал в квартире, вещи свои не оставлял, членом своей семьи не считает. Свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9 суду пояснили, что истец постоянно проживает с 2014 года в <адрес> и работает в <адрес>.

Также из справки Администрации МО СП «Посельское» следует, что ФИО14 с февраля 2014 года проживает по адресу: <адрес> (л.д.62, 63). Из пояснений главы поселения ФИО9 следует, что дом предоставленный ФИО14 для проживания не зарегистрирован в установленном порядке, бесхозяйный, поэтому заключить договор социального найма/безвозмездного пользования с Администрацией сельского поселения не представляется возможным.

Из справки МО СП «Посельское» следует, что ранее пользователем дома по адресу: <адрес> являлся ФИО1, который умер *** (л.д.64). Со слов истца следует, что ФИО16 был его дальним родственником, каких-либо родственных отношений с наследниками ФИО16 не поддерживает.

Приказом ФССП России от 15.01.2021 N 12 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

В силу п. 4 Приказа ФССП России от 15.01.2021 г. №12 в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной выплаты создается, в том числе комиссия центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 11 Приказа ФССП России от 15.01.2021 г. №12 Комиссия осуществляет следующие функции: проверяет полноту и комплектность документов, приобщаемых сотрудником к заявлению о постановке на учет для получения единовременной выплаты, в соответствии с пунктом 5 Правил, принимает решения о постановке на учет сотрудника для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, об отказе в постановке на указанный учет либо о возврате документов на доработку; принимает решения о снятии сотрудника с учета для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил и т.д.

В соответствии с п. 14 Приказа ФССП России от 15.01.2021 г. №12 решения Комиссии о постановке сотрудников на учет, снятии с учета, об отказе в постановке на учет оформляются протоколом.

Согласно п. 33 Приказа ФССП России от 15.01.2021 г. №12 решения Комиссии (Территориальной комиссии) фиксируются в протоколе. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании Комиссии (Территориальной комиссии) членами.

Поскольку лишь в ходе судебного разбирательства истец ссылался на то, что он не является членом семьи собственника жилого помещения Шмугленко и не проживал в квартире находящейся в <адрес>, а проживал по месту несения службы в <адрес> Республики Бурятия, а при принятии решений комиссией Управления ФССП России по Республике Бурятия, ФССП России такие данные и объяснения ФИО14 не предоставлялись, то эти обстоятельства не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения.

Напротив, ФИО14 в своем письменном пояснении от 04.07.2022 указывал, что по месту несения службы не проживает, проживает по месту прописки по адресу: <адрес> без оформления договора у тети ФИО6, родной сестры его матери ФИО10 и приложил документы подтверждающие родство (л.д.178).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При таких обстоятельствах, отсутствие ведения общего хозяйства и общего бюджета с собственником жилого помещения, с учетом приведенных выше обстоятельств и отсутствия доказательств, определяющих права ФИО14 на жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не свидетельствовало на момент принятия решения об отказе в постановке на учет, что ФИО14 не является членом семьи собственника жилого помещения.

Принимая решение об отказе в постановке на учет ФИО14, комиссия центрального аппарата ФССП России исходила из площади жилого помещения и правомерно пришла к выводу, что на истца приходится более 15 кв.м., соответственно ФИО14 обеспечен жилой площадью, следовательно не имеет права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО14, не имеется, решение комиссии центрального аппарата ФССП России от 06.04.2023 №2 об отказе в постановке на учет ФИО14 в связи с отсутствием у сотрудника условий для постановки на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, является законным.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку в силу действующего законодательства, такое право сотрудника признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении. В данной связи факт регистрации в жилом помещении по месту жительства не является формальностью, а подтверждает (в отсутствие соглашения об ином) возникновение прав и обязанностей наравне с собственником. В связи с чем, ссылка истца на формальный характер регистрации в квартире Шмугленко судом не может быть принята во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО15 к УФССП России по Республике Бурятия, Федеральной службе судебных приставов России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Баторова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2023.