КОПИЯ
к делу № 2-2328/2022
УИД 23RS0003-01-2022-004019-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г-к. Анапа «15»июля2022 г.
Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при помощнике судьи Носковой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму при эксплуатациигостевого дома « расположенного по адресу: , , .
В обоснование заявленных требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при предоставлении гостиничных услуг на территории муниципального образования г-к. Анапа.
В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447) в деятельности ФИО1, предоставляющего комплекс услуг проживания в объекте гостиничного хозяйства по вышеуказанному адресу.
В нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, п. 15, п. п. «д» п. 18 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 гостевой дом не оборудован техническими средствами тревожной сигнализации с подключением на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапа.
Изложенное свидетельствует об отсутствии системы мер обеспечения бе-зопасности на данном объекте, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.
До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит признать бездействие ФИО1 в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязать его оборудовать гостевой дом «На » по адресу: , г-, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные требования в полном объеме (л. д. 34).
Ответчик ФИО1 также в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил (л. д. 35).
Представитель третьего лица – отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапа – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю» (далее по тексту – ОВО по г-к. Анапа – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Краснодарскому краю») в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме (л. д. 28-29).
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ответчику принадлежит на праве собственности здание для размещения отдыхающих общей площадью 267,7 кв. м., расположенное по адресу: , г- (л. д. 9-10).
В соответствии с комиссионным актом обследования и категорирования от 15.05.2021 г. вышеуказанный объект идентифицирован как гостевой дом «На Восточной», предназначенный для оказания услуг по краткосрочному предоставлению номеров для проживания людей на возмездной основе (л. д. 5-7).
Собственнику гостевого дома «» - ФИО1 предписано оборудовать объект кнопкой экстренного вызова наряда полиции с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО по г-к. Анапа – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Краснодарскому краю» (п. 6.2.1. акта от 15.05.2021 г.).
Согласно п. п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), согласно п. п. «в» п. 3 которой одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.
Подпунктом «д» п. 11 настоящей Концепции определено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядокразработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее по тексту – Требования), включающие вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги.
Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.
В силу п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.
В соответствии с п. п. «д» п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Вышеуказанные требования законодательства о противодействии терроризму на территории Российской Федерации ответчиком не соблюдены.
Установлено, что на протяжении более одного года с момента обследования и категорирования гостевого дома «», расположенного по адресу: , г-к, , последний не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Изложенное подтверждается информацией филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Краснодарскому краю» от 04.05.2022 г. № 4264/1-654 (л. д. 16-19) и ответчиком не отрицается.
Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства о противодействии терроризму нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие соответствующих превентивных мер не обеспечит минимизацию последствий возможного теракта на территории с массовым пребыванием людей.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие ФИО1 (паспорт серия № № от ДД.ММ.ГГГГ), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., и постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
Обязать ФИО1 (паспорт № № от ДД.ММ.ГГГГ) оборудовать гостевой дом «», расположенный по адресу: , , средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.
Судья /подпись/ А.В. Волошин
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Анапского городского суда
Краснодарского края А.В. Волошин
Решение не вступило в законную силу
15.07.2022 г.
Помощник судьи С.О. Носкова
Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-2328/2022, УИД 23RS0003-01-2022-004019-14Анапского городского суда Краснодарского края
Помощник судьи С.О. Носкова