Решение по делу № 2-1184/2023 от 10.07.2023

К делу № 2-1184/2023

УИД 23RS0024-01-2023-000901-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 10 июля 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

с участием представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина А.Д., представителя ответчика -ГБУЗ «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Крымская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерству здравоохранения Краснодарского края об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК, Министерству здравоохранения Краснодарского края об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОНД и ПР Крымского района УНД и ПР ГУ МЧС России по краю проведена проверка в деятельности Варениковской больницы ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. При проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в Варениковской больнице ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК установлено, что в здании:

- не представлена подтверждающая документация на установленную систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией в зданиях Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК 2-го корпуса (терапевтическое отделение), 3-го корпуса (гинекологическое отделение), 4-го корпуса (хирургическое отделение) о сроке её службы, установленного изготовителем (поставщиком), что нарушает п. 54 Правил № 1479.

- на объектах защиты Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК 1-го корпуса (взрослая поликлиника), 2-го корпуса (терапевтическое отделение), 3-го корпуса (гинекологическое отделение), 4-го корпуса (хирургическое отделение) отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (АПС - автоматическая пожарная сигнализация; СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией.), что нарушает п. 54 Правил № 1479.

- выходы на чердак из помещений Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК 2-го корпуса (терапевтическое отделение), 3-го корпуса (гинекологическое отделение), 4-го корпуса (хирургическое отделение) выполнены не через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6x0,8 метра, по закрепленным стальным стремянкам, что нарушает п. 7.7 СП 4.13130.2013, ст.ст. 4, 6, 88 ч. 1 Закона № 123-ФЗ.

- в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (здания предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)) чердачные помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. (2-й корпус (терапевтическое отделение), 3-й корпус (гинекологическое отделение), 4-й корпус (хирургическое отделение), что нарушает п. 4.4 СП 486.1311500.2020.

- не предоставлены подтверждающие документы, о том, что руководитель организации организовал работу по проведению проверок систем внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что нарушает п. 48 Правил № 1479.

- здание медицинской организации с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения не оборудованы (не оснащены) дополнительно системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, что нарушает ст. 84 Закона № 123-ФЗ.

- помещения зданий хозяйственных построек, гаражей и т.д. расположенных на территории Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, что нарушает п. 4.1 СП 486.1311500.2020, ст. ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ.

- в помещении коридора на первом этаже, здания 3-го корпуса (гинекологическое отделение) на путях эвакуации для отделки потолка применен горючий строительный материал (пластик) не имеющий техническую документацию с информацией о показателях пожарной опасности этих материалов, что нарушает ст. 134, п. 3 Закона № 123-ФЗ.

- в помещении коридора 1-го, 2-го этажей здания 3-го корпуса (гинекологическое отделение), 1-го этажа здания 2-го корпуса (терапевтическое отделение), 1-го этажа здания 4-го корпуса (хирургическое отделение) на полу на путях эвакуации, применен горючий материал (линолеум), не имеющий техническую документацию с информацией о показателях пожарной опасности этих материалов, что нарушает ст. 134 Закона № 123-ФЗ.

- не все помещения коридоров, в том числе лестничные клетки (путь эвакуации) в зданиях 4-го корпуса (хирургическое отделение), (с первого по второй этаж) оборудованы эвакуационным освещением, которое должно включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что нарушает п. 37 Правил № 1479.

- в зданиях 2-го корпуса, первого этажа (терапевтическое отделение) и 3-го корпуса, первого этажа (гинекологическое отделение) ширина эвакуационного выхода фактически составляет менее 1,2 м., что нарушает п. 5.1.4 СП 1.13130.2020, ст. ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ.

- руководителем организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что нарушает п.17 (б) Правил № 1479

- в отношении зданий, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководителем организации не организована в полном объеме разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах, что нарушает п. 5 Правил № 1479.

Деятельность Варениковской больницы ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК осуществляется с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности, что создает повышенную опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также других лиц и сотрудников учреждения в случае возникновения пожара. Таким образом, в связи с бездействием Варениковской больницы ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК не выполнены мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, что нарушает права и законные интересы лиц, находящихся в данном учреждении, трудового коллектива и посетителей на безопасное пребывание в помещении учреждения и своевременное реагирование в экстремальной ситуации для спасения жизни, в связи с чем, перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения. Положением о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 742, установлено, что министерство здравоохранения Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае (п. 3.39). На министерство возложена обязанность организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности.

На основании изложенного, с учетом измененных исковых требований, просит суд обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК. Обязать ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК (ОГРН № <***> ИНН № <***>), расположенную по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Пушкина, 242 после получения денежных средств устранить в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем проведения следующих мероприятий:

- представить подтверждающую документацию на установленную систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией в зданиях Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК 2-го корпуса (терапевтическое отделение), 3-го корпуса (гинекологическое отделение), 4-го корпуса (хирургическое отделение) о сроке её службы, установленного изготовителем (поставщиком).

- предоставить техническую документацию на системы противопожарной защиты (АПС - автоматическая пожарная сигнализация; СОУЭ - система оповещения и управления эвакуацией.) установленные на объектах защиты Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК 1-го корпуса (взрослая поликлиника), 2-го корпуса (терапевтическое отделение), 3-го корпуса (гинекологическое отделение), 4-го корпуса (хирургическое отделение).

- выполнить выходы на чердак из помещений Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК 2-го корпуса (терапевтическое отделение), 3-го корпуса (гинекологическое отделение), 4-го корпуса (хирургическое отделение) через противопожарный люк 2-го типа размером 0,6x0,8 метра, по закрепленным стальным стремянкам.

- оборудовать чердачные помещения автоматической установкой пожарной сигнализации зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно), 2-й корпус (терапевтическое отделение), 3-й корпус (гинекологическое отделение), 4-й корпус (хирургическое отделение).

- предоставить подтверждающие документы, о том, что руководитель организации организовал работу по проведению проверок систем внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

- оборудовать помещения зданий хозяйственных построек, гаражей и т.д. расположенных на территории Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК автоматической установкой пожарной сигнализации.

- устранить в помещении коридора на первом этаже, здания 3-го корпуса (гинекологическое отделение) на путях эвакуации с потолка горючий строительный материал (пластик) не имеющий техническую документацию с информацией о показателях пожарной опасности этого материала.

- устранить в помещении коридора 1-го, 2-го этажей здания 3-го корпуса (гинекологическое отделение), 1-го этажа здания 2-го корпуса (терапевтическое отделение), 1-го этажа здания 4-го корпуса (хирургическое отделение) на полу на путях эвакуации, горючий материал (линолеум), не имеющий техническую документацию с информацией о показателях пожарной опасности этого материала.

- оборудовать помещения коридоров, в том числе лестничные клетки (путь эвакуации) в зданиях 4-го корпуса (хирургическое отделение), (с первого по второй этаж) эвакуационным освещением, которое должно включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

- в зданиях 2-го корпуса, первого этажа (терапевтическое отделение) и 3-го корпуса, первого этажа (гинекологическое отделение) ширина эвакуационного выхода фактически составляет менее 1,2 м., в связи с чем необходимо привести в соответствие с п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

- организовать руководителем организации проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

- в отношении здания, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек организовать руководителем в полном объеме разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

2. Установить срок Министерству здравоохранения Краснодарского края выделить денежные средства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК срок устранения нарушений в течение 6 месяцев после выделения денежных средств Министерством здравоохранения Краснодарского края.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Немтин А.Д. измененные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя свою позицию тем, что ГБУЗ "Крымская ЦРБ" совместно с Министерством здравоохранения Краснодарского края проводят мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности и устранению выявленных в ходе государственного контроля нарушений. Проводятся мероприятия по реализации государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения». Так в рамках указанной программы в 2022 году учреждению были выделены субсидии в размере 2 800 тысяч рублей из них: выполнены работы по установке пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей на 13 объектах - ФАП Плавненский, ФАП Шептальский, ФАП Верхний Адагум, ФАП ФИО2, ФАП х. Красная Батарея, ФАП х. Непель, ФАП х. Садовый, ФАП с. Фадееве, ФАП X. Школьный, ФАП п. Виноградный, ФАП х. Евсеевский, ФАП х. Гвардейский, Кожно-венерологическое отделение <...> (частично) - на общую сумму 1 800 000,00 рублей; выполнены работы по установке пожарной сигнализации в офтальмологическом отделении <...> - на общую сумму 765 000,00 рублей; приобретены первичные средства пожаротушения (огнетушители) - на общую сумму 235 000,00 рублей. На 2023 года объем финансирования составит 1 200 тысяч рублей. Запланировано: оснащение АПС 4 объектов - административно-терапевтический корпус <...>, ФАП х. Даманка, ФАП х. Первенец, Кожно-венерологическое отделение <...>. 14 февраля 2023 года Крымским районным судом Краснодарского края по иску Роспотребнадзора принято решение, с соответствии с которым министерство здравоохранения Краснодарского края должно выделить денежные средства на капитальный ремонт зданий, расположенных по адресу ст. Варениковская, ул. Пушкина, 242 (Варениковская больница). Учреждением готовится смета на капитальный ремонт, которая включает в себя, в том числе и установку АПС.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Краснодарского края, будучи надлежащим образом извещенным по месту жительства о времени и месте слушания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Крымского района ГУ МЧС России по КК в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Сведений о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что измененные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОНД и ПР Крымского района УНД и ПР ГУ МЧС России по краю проведена проверка в деятельности Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Правовой нормой ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Приказом МЧС России РФ от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 «Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020), устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в РФ (далее – Правила № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России РФ от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130.2013 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом МЧС России РФ от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), устанавливающих требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

При проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в Варениковской больнице ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК установлено, что в здании:

№ 123-ФЗ.

Деятельность Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК осуществляется с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности, что создает повышенную опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также других лиц и сотрудников учреждения в случае возникновения пожара.

Таким образом, в связи с бездействием Варениковской больницы ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК не выполнены мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, что нарушает права и законные интересы лиц, находящихся в данном учреждении, трудового коллектива и посетителей на безопасное пребывание в помещении учреждения и своевременное реагирование в экстремальной ситуации для спасения жизни, в связи с чем, перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

Положением о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 742, установлено, что министерство здравоохранения Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае (п. 3.39). На министерство возложена обязанность организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как нарушения законодательства о пожарной безопасности являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, установленных судом, уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Крымская ЦРБ" Министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерству здравоохранения Краснодарского края об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора, удовлетворить.

обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК. Обязать ГБУЗ «Крымская ЦРБ» МЗ КК (ОГРН № <***> ИНН № <***>), расположенную по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Пушкина, 242 после получения денежных средств устранить в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем проведения следующих мероприятий:

- в зданиях 2-го корпуса, первого этажа (терапевтическое отделение) и 3-го корпуса, первого этажа (гинекологическое отделение) ширина эвакуационного выхода фактически составляет менее 1,2 м., в связи с чем необходимо привести в соответствие с п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

Установить срок Министерству здравоохранения Краснодарского края выделить денежные средства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить ГБУЗ "Крымская ЦРБ" МЗ КК срок устранения нарушений в течение 6 месяцев после выделения денежных средств Министерством здравоохранения Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Крымский райсуд, в течение тридцати дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина