Решение по делу № 2-4-117/2023 от 17.07.2023

Дело № 2-4-117/2023

УИД № 69RS0002-05-2023-000164-16

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года пгт. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Гоностаревой Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сандовского района Тверской области Качаловой М.Н.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» о возложении обязанности пройти согласование паспортов антитеррористической защищенности объектов здравоохранения

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сандовская центральная районная больница» о возложении обязанности пройти согласование паспортов антитеррористической защищенности объектов здравоохранения:ФИО2 ФАП, ФАП д. Топалки, офис врача общей практики д. Большое Малинское, Сушигорицкий ФАП, Мантурьевский ФАП, Старо – Сандовский ФАП, Топоровский офис врача общей практики до истечения трех месяцев со вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в фельдшерско-акушерских пунктах и офисах врача общей практики ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ, в ходе которой установлено, что в ФИО2 ФАП, ФАП д. Топалки, Офис врача общей практики д. Большое Малинское, Сушигорицкий ФАП, Мантурьевский ФАП, Старо-Сандовский ФАП, Топоровский офис врача общей практики указанные меры не приняты, паспорта безопасности АТЗ до настоящего времени не прошли все согласования.

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», его учредителем является Тверская область.

В соответствие с пунктом 9 Устава ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», учреждение имеет обособленные структурные подразделения, в том числе фельдшерско-акушерские пункты, офисы врача общей практики находящиеся по адресу: Тверская область, Сандовский район, ФИО2 ФАП, ФАП д. Топалки, Офис врача общей практики д. БольшоеМалинское, Сушигорицкий ФАП, Мантурьевский ФАП, Старо-Сандовский ФАП, Топоровский офис врача общей практики.

Имущество учреждения является собственностью Тверской области, закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области (п. 18). Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке, имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе доходов, получаемых от приносящей доход деятельности, субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники всоответствии с законодательством.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 25.04.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по медицинской части ФИО3 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 51 Тверской области для рассмотрения по существу, постановлением по делу об административном правонарушении от 11.05.2023 года виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде «предупреждения», постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

В настоящее время паспорта антитеррористической защищенности разработаны, однако согласование в установленном законом порядке не оформлено.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность, что недопустимо.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих объекты здравоохранения ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», не представляется возможным.

Дальнейшее бездействие по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности нарушает право граждан, в том числе работников учреждений здравоохранения на охрану жизни и здоровья, а также создает предпосылки к совершению различного рода посягательств, в том числе совершению террористических актов.

Определением судьи от 15.06.2023 к участию в деле привлечены в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительство Тверской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сандовского района Тверской области Качалова М.Н.,исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, уточнила требования указав адреса объектов по которым необходимо согласовать паспорта безопасности АТЗ.

Представитель ответчика ГБУЗ Сандовская ЦРБ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время все паспорта безопасности разработаны и направлены на согласование в Министерство здравоохранения Тверской области, указанного в иске срока достаточно, чтобы провести все согласования.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительства Тверской области, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в заявлении просил рассматривать дело без их участия, возражений ни от кого из третьих лиц не поступило.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закона №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №35-Ф3, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В порядке п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» были утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п.п. 5, 7 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Пунктом 13 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

В соответствии с п.п. 31, 32 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Установлено, что указанные требования законодательства ответчиком по делу не выполняются, что подтверждается актом проверки прокуратуры от 25.04.2023, представлением прокурора от 17.02.2023, ответом ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» от 21.02.2023 №162, постановлением о возбуждении административного производства в отношении ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» от 11.05.2023 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, объяснение представителя ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» от 16.02.2023; из которых следует, что в ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» на момент проверки отсутствуют паспорта безопасности объектов (территорий), категорирование указанных объектов до настоящего времени не проведено, подобное стало возможным в связи с отсутствием технической документации (технических паспортов), которые не были переданы при передаче в безвозмездное пользование зданий ФАП и ВОП от администрации Сандовского муниципального округа, проекты готовятся и направляются на согласование.

Согласно выписок из паспортов безопасности антитеррористической защищенности объектов указанных в исковом заявлении, данные паспорта ответчиком изготовлены и имеется отметка о согласовании их с начальником ОВО по Краснохолмскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области», отметок и подписей согласования с начальником УФСБ России по Тверской области и Министром здравоохранения Тверской области - не имеется, что не отрицается ответчиком.

04.07.2023 все семь паспортов безопасности антитеррористической защищенности на спорные объекты направлены на согласование в Министерство здравоохранения Тверской области, что подтверждается письмом Сандовской ЦРБ №472 от 04.07.2023, на котором стоит отметка адресата с входящей датой 05.07.2023.

Из устава ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» следует, что учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, осуществляет лечебно-профилактическую деятельность, его учредителем является Тверская область, в лице Правительства Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, органа по управлению государственным имуществом Тверской области. Имущество учреждения является собственностью Тверской области, закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области (п. 18). Учреждение имеет обособленные структурные подразделения в том числе: ФИО2 ФАП,Топалковский ФАП, Большемалинский офис врача общей практики, Сушигорицкий ФАП,Мантурьевский ФАП,Старосандовский ФАП, Топоровский офис врача общей практики.

Несоблюдение вышеприведенных требований законодательства нарушает основополагающие права неопределенного круга граждан, в том числе работников учреждений здравоохранения на охрану жизни и здоровья, а также создает предпосылки к совершению различного рода посягательств, в том числе совершению террористических актов.

В силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств всех необходимых согласований паспортов антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения на день рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение данного решения суда не требует финансовых и значительных временных затрат, суд полагает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ возложить на ответчика обязанность исполнить решение суда в срок указанный в исковом заявлении, возражений против данного срока ответчиком не названо.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, а учредителем ответчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» является государственный орган исполнительной власти Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу пройти согласование паспортов антитеррористической защищенности объектов здравоохранения:

- ФИО2 ФАП расположенный по адресу: Тверская область, Сандовский район, д.Кресты,

- Топалковский ФАП расположенный по адресу: Тверская область, Сандовский район, д.Топалки,

- Большемалинский офис врача общей практики расположенный по адресу: Тверская область, Сандовский район, д.БольшоеМалинское,

- Сушигорицкий ФАП расположенный по адресу: Тверская область, Сандовский район, с.Сушигорицы,

- Мантурьевский ФАП расположенный по адресу: Тверская область, Сандовский район, д. Мантурьево,

- Старосандовский ФАП расположенный по адресу: Тверская область, Сандовский район, с. Старое Сандово,

- Топоровский офис врача общей практики, расположенный по адресу: Тверская область, Сандовский район, ст.Топорово, ул. Октябрьская, д.11.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово Сандовского района Тверской области) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 24.07.2023.

Судья Е.А. Шишова