РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием прокурора Нестеровского района Медведева Д.А.,

представителя ответчика - администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратилась в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с требованиями, с учетом их уточнения, об обязании администрации МО «Нестеровское городское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты проезжей части в виде выбоин на участке автодороги вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» по адресу: <...> от дома №1 до дома №10 протяженностью 550 м; оборудовать в соответствии с п. 3 СНИП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования (строительные нормы и правила), п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуар по правой стороне дороги ул. Полковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области; устранить в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты (выбоины, просадки, иные повреждения) тротуарного покрытия по левой стороне дороги ул. Полковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области; нанести в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 «зебра» вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ»; оборудовать в соответствии с требованиями п. 4.9 ГОСТ 33176-2014 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст) освещение пешеходного перехода на пересечении проезжих частей ул. Коммунальная - ул. Полковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области на подходе к МАОУ «Илюшинская СОШ» со стороны ул. Коммунальной; устранить в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты проезжей части в виде ям, выбоин и иных повреждений на участке автодороги вблизи МАОУ Замковская СОШ от ул. Центральная до дома №7 по ул. Школьная в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области; оборудовать в соответствии с п. 3 СНИП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования (строительные нормы и правила), п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар протяженностью 120 м по левой стороне на участке автодороги от окончания тротуара ул. Центральной до начала тротуара ул. Школьной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области; оборудовать в соответствии в п. 10.16 Свода правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» СНиП 02.05.02-85 уличное освещение автобусной остановки, расположенной в непосредственной близости от въезда (главных ворот) на территорию МАОУ Замковская СОШ на ул. Школьной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области; установить в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 в направлении от ул. Центральной к ул. Школьной пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.21; оборудовать в соответствии с п. 3 СНИП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования (строительные нормы и правила), п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар на участке автодороги от дома №1 до дома №31А и от дома №37 до дома №81 по ул. Центральной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области, протяженностью 1400 м.

В обоснование требований указано, что в декабре 2021 года прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, обеспечения безопасности граждан в зимний период времени, по результатам которой в деятельности администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» выявлен ряд нарушений.

Определением суда от 06 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных прав требований относительно предмета спора привлечено ОГИБДД МО МВД России «Гусевский».

В судебном заседании прокурор Нестеровского района Калининградской области Медведев Д.А. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, обосновав свою позицию аналогично изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Нестеровское городское поселение» ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что все работы выполняются в ходе реализации программ в рамках предоставляемого финансирования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных прав требований относительно предмета спора - ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направили, заявлений, ходатайств не представили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки соблюдения администрацией МО «Нестеровский городской округ» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», выявлено, что по состоянию на 15 декабря 2021 года на участке автодороги вблизи МАОУ «Илюшинкая СОШ» в п. Илюшино на ул. Полковника Нестерова, отсутствует разметка 14.14.1 «зебра», тротуары и дорожное полотно должным образом не убраны, что привело к образованию гололеда, также отсутствует освещение пешеходного перехода на пересечении проезжих частей ул. Коммунальная - ул. Полковника Нестерова, ливневая канализация. В результате обследования автодорог ул. Школьной, ул. Центральной в п. Ясная Поляна выявлено, что вблизи МАОУ Замковская СОШ по ул. Школьная, 7-9, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, отсутствует тротуар, уличное освещение, знак 1.23 «дети» на желтом фоне, таблица 8.2.1 с протяженностью участка дороги, знак 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км» со стороны ул. Центральной в направлении ул. Школьной, а также отсутствуют дорожные знаки «пешеходный переход», дорожная разметка «зебра», по ул. Центральной, протяженностью 1400 м, от дома №31А и дома №37 до дома №81 отсутствует тротуар. Также установлено, что тротуары по ул. Центральная и ул. Школьная должным образом не убраны, что привело к образованию гололеда. Также установлено отсутствие уличного освещения на дорогах общего пользования в п. Ватутино.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленными инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» старшим лейтенантом полиции ФИО5 15 декабря 2021 года с приложенными фотоматериалами.

17 декабря 2021 года в адрес главы администрации МО «Нестеровский городской округ»прокурором Нестеровского района направлено представление об устранении выявленных недостатков, на которое 20 января 2022 года дан ответ, из которого следует, что ямочные ремонты дорог произведены, обледенение дорог устранено, на дорожное полотно нанесена «зебра», на иные работы разработана локальная смета, утвержден план работ на 2022 год.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.1.1 указанного ГОСТ проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Поскольку дефекты проезжей части в <...> от дома№1 до дома№10, протяженностью 550 м, по левой стороне дороги ул. Полковника Нестерова, а также на участке атодороги вблизи МАОУ Замковская СОШ от ул. Центральная до дома№7 по ул. Школьная в п. Ясная Поляна в виде ям, выбоин и иных повреждений не устранены, что подтверждается представленными прокурором письменными доказательствами, указанные требования подлежат удовлетворению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Представитель ответчика не возражал против необходимость обустройства тротуара в п. Ясная Поляна, поясняя, что данные работы ведутся, в 2022 году их планируется закончить. При этом полагал, что в оборудовании тротуара в п. Илюшина необходимости нет, так как по левой стороне дороги ул. Полковника Нестерова тротуар имеется. Такие возражения противоречат нормам права и подлежат судом отклонению в силу следующего.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в пределах жилых строений автомобильных дорог оборудуются тротуары.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В силу п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Поскольку дорога в <...> имеет жилую застройку с обеих сторон, а по ул. Школьной в п. Ясная Поляна на участке автомобильной дороги от окончания тротуара по ул. Центральной до начала тротуара по ул. Школьной и на участке автодороги от дома №1 до дома №31А и от дома №37 до дома №81 по ул. Центральной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области, протяженностью 1400 м тротуар отсутствует, исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению

Кроме того, в нарушение «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, администрацией МО «Нестеровский городской округ» нарушены требования п. 5.2.25 и п. 6.2.17 названного ГОСТ.

Так, пунктом 5.2.25 ГОСТ предусмотрено, что Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Нанесение разметки, обозначающей пешеходный переход, регламентирован п. 6.2.17 ГОСТ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании нанести разметку «зебра» вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» и установить в направлении от ул. Центральной к ул. Школьной пос. Ясная Поляна дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.21, подлежат удовлетворению.

Поскольку непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение в указанных в исковом заявлении населенных пунктах Нестеровского района Калининградской области, суд приходи к выводу об удовлетворении данных исковых требований с учетом свода правил, предусмотренных п. 4.9 ГОСТ 33176-2014 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 10.16 Свода правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» СНиП 02.05.02-85.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в области дорожного движения нарушают права участников дорожного движения на свободное передвижение, создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, с учетом их уточнения, в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Учитывая, что устранение выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений и напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления, а также учитывая, что устранение выявленных нарушений подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проектов, несением затрат на оборудование, согласование с соответствующими службами, принимая во внимание пояснения представителя администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», подтвержденные письменными доказательствами, о начале проведения работ по требованиям прокурора, указанный в иске срок исполнения заявленных требований - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и достаточным.

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения:

устранить в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты проезжей части в виде выбоин на участке автодороги вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» по адресу: <...> от дома №1 до дома №10 протяженностью 550 м;

оборудовать в соответствии с п. 3 СНИП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования (строительные нормы и правила), п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуар по правой стороне дороги ул. Полковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области;

устранить в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты (выбоины, просадки, иные повреждения) тротуарного покрытия по левой стороне дороги ул. Полковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области;

нанести в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 «зебра» вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ»;

оборудовать в соответствии с требованиями п. 4.9 ГОСТ 33176-2014 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст) освещение пешеходного перехода на пересечении проезжих частей ул. Коммунальная - ул. Полковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области на подходе к МАОУ «Илюшинская СОШ» со стороны ул. Коммунальной;

устранить в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефекты проезжей части в виде ям, выбоин и иных повреждений на участке автодороги вблизи МАОУ Замковская СОШ от ул. Центральная до дома №7 по ул. Школьная в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области;

оборудовать в соответствии с п. 3 СНИП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования (строительные нормы и правила), п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар протяженностью 120 м по левой стороне на участке автодороги от окончания тротуара ул. Центральной до начала тротуара ул. Школьной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области;

оборудовать в соответствии в п. 10.16 Свода правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» СНиП 02.05.02-85 уличное освещение автобусной остановки, расположенной в непосредственной близости от въезда (главных ворот) на территорию МАОУ Замковская СОШ на ул. Школьной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области;

установить в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 в направлении от ул. Центральной к ул. Школьной пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области дорожные знаки 1.23 «Дети», с табличкой 8.21;

оборудовать в соответствии с п. 3 СНИП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования (строительные нормы и правила), п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар на участке автодороги от дома №1 до дома №31А и от дома №37 до дома №81 по ул. Центральной в пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области, протяженностью 1400 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 года.

Судья И.В. Кравец