Решение по делу № 2-1964/2022 от 17.01.2023 - о признании незаконным отказа Управления социальной политики Свердловской области № 6 в назначении <ФИО> ежемесячной денежной выплаты на детей возрастом от 3 до 7 лет включительно, возложении обязанности принять решение о назначении выплаты.

В окончательной форме изготовлено 17.01.2023

Дело № 2-41/2023

УИД: 66 RS0028-01-2022-002494-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ирбит 10.01.2023

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе :

Председательствующего судьи Глушковой М.Н., при секретаре судебного заседания Чащиной К.И., с участием прокурора Саперова Е.П., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Слободо-Туринского района, действующего в интересах ФИО1, к Территориальному отраслевому исполнительного органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 6 о признании незаконным отказа Управления социальной политики Свердловской области № 6 в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей возрастом от 3 до 7 лет включительно, возложении обязанности принять решение о назначении выплаты,

установил :

Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области, действуя на основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации, в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительного органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 6 о признании незаконным отказа Управления социальной политики Свердловской области № 6 в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей возрастом от 3 до 7 лет включительно, возложении обязанности принять решение о назначении выплаты, по тем основаниям, что прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении её прав при расчете среднедушевого дохода для назначения пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. В соответствии с подп. «л» п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" при расчет среднедушевого дохода семьи учитываются доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, сведения о которых заявитель или члены его семьи вправе предоставить). Согласно п. 22 Постановления среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с п. 24 Постановления доходы, определенные в подпунктах "и" - "н" пункта 21 основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление социальной политики Свердловской области № 6 с заявлением № через портал государственных и муниципальных услуг за назначением ежемесячной денежной выплаты на детей возрастом от 3 до 7 лет. Данная выплата осуществляется в соответствии с Областным законом от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка». При расчете специалистами Управления верно выбран период расчета среднедушевого дохода семьи ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, однако неверно истолкованы полученные по межведомственному запросу от ДД.ММ.ГГГГ из ФНС России сведения о доходах из налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения индивидуального предпринимателя ФИО4, который является мужем ФИО1 Согласно данным ФНС России доъод, полученный индивидуальным предпринимателем ФИО4, за налоговый период, т.е. за ДД.ММ.ГГГГ г., составил 145 695 рублей. Данная сумма при расчета среднедушевого дохода сотрудниками Управления использована как сумма дохода предпринимателя, полученного за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ года, что противоречит порядку расчета, установленному п. 24 указанного Постановления. Допущенное Управлением нарушение привело к недостоверному определению среднедушевого дохода семьи Н.С., его завышению и как следствие отказу ДД.ММ.ГГГГ в назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты на детей возрастом от 3 до 7 лет. Факт наличия необоснованного отказа Управления социальной политики в назначении выплаты подтверждается и тем обстоятельством, что при аналогичных условиях и документах, послуживших основанием для определения среднедушевого дохода семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

В судебном заседании прокурор Саперов Е.П., истец ФИО1 исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Истец ФИО1 также дополнила, что её супруг ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, применяет специальный налоговый режим УСН (объект налогообложения Доход). Налоговая декларация им предоставляется только за отчетный период – за год, обязанности ежеквартальной отчетности у него нет. Доход 145 695 руб. был получен им за год. Код налоговой декларации указан «34» в соответствии с Приказом ФНС России от 23.09.2019 N ММВ-7-3/475@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на прибыль организаций в электронной форме», обозначающий год, следовательно, сумма дохода подлежала делению на 12 месяцев всего года.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 (далее Управление социальной политики № 6) ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что согласно п. 2 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384, ежемесячная выплата на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно осуществляется, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. В соответствии с п. 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается, исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае предоставления документов (сведений) о доход семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем делений одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Пунктом 24 Основных требований предусмотрено, что доходы, определенные в подпунктах «и» - «н» пункта 21 Основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период. Налоговый период для ИП на УСН – календарный год. Налоговый кодекс Российской Федерации установил отчетные периоды – первый квартал, полугодие, 9 месяцев. Если в отчетном периоде ИП деньги заработал, то налог платить надо, если нет, то и платить его не нужно. В случае, если заявитель или члены его семьям получили доходы, определенные в подпункте «л» пункта 21 Основных требований, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае, если в качестве объекта налогообложения выбраны Доходы), системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентной системы налогообложения, заявитель и члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 13.1 и 13.2 основных требований. В таком случае уполномоченный орган при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи. В случае, если информации. Представленной заявителем в рамках межведомственного электронного взаимодействия, отсутствуют сведения о доходах, указанных в подпунктах «л» и «н» пункта 21 настоящих основных требований, полученных в течение налогового периода, учитываются доходы, документы (сведения) о которых представлены заявителем или членами его семьи в соответствии пунктом 13 и абзацем вторым настоящего пункта за расчетный период.

В рамках рассмотрения заявления ФИО1, поступившего через портал государственных и муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ Управлением был направлен запрос в налоговый орган. По данным ответа СМЭВ запрос по «предоставленным сведениям из налоговых деклараций, представленных индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы» её супруг ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, применяет специальный налоговый режим УСН (объект налогообложения – Доходы, уменьшенные на величину расходов). Согласно подпунктам 3 и 4 ст. 346.21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики по итогам каждого отчетного периода исчисляют сумму авансового платежа по налогу, исходя из налоговой ставки и фактически полученных доходов, рассчитанных нарастающим итогом с начала налогового период до окончания соответственно первого квартала, полугодия, девяти месяцев с учетом ранее исчисленных сумм авансовых платежей по налогу. Согласно представленной налоговой декларации за ДД.ММ.ГГГГ отчетный год ИП ФИО4 задекларировал свои доходы : за 1 квартал – 0,00 руб., за 2 квартал – 0,00 руб., за 3 квартал – 0,00 руб., за 4 квартал – 145 695,00 руб. Налог за три квартала не исчислялся и не уплачивался, и отражен только в 4 квартале ДД.ММ.ГГГГ года. Расходов за отчетный 2021 год налогоплательщиком не задекларировано. Кроме того, заявителем не были представлены дополнительные документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 13.1 и 13.2 основных требований, предусмотренные абз. 2 п. 24 Основных требований. Таким образом, доходы от предпринимательской деятельности и исчисленный налог ФИО4 были задекларированы в 4 квартале ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при определении права на ежемесячную выплату, должны учитываться исключительно в отчетный период 4 квартале ДД.ММ.ГГГГ года. При этом полученный в отчетном периоде доход подлежит делению только на три месяца периода : ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка прокурора на п. 24 основных требований при исчислении среднедушевого дохода семьи при определении права на ежемесячную выплату является заблуждением и неверным толкованием закона. Данный пункт применяется в случае, когда доходы получены и указаны в течение всего налогового периода, рассчитанных нарастающим итогом с начала налогового периода до окончания соответственно первого квартала, полугодия, девяти месяцев с учетом ранее исчисленных сумм авансовых платежей по налогу в соответствии со ст. 346,21 НК Российской Федерации. Ссылки прокурора на факт назначения ФИО1 денежной выплаты ОПФ Российской Федерации не может свидетельствовать о необоснованном отказе Управления. Кроме того, декларация за ДД.ММ.ГГГГ год предоставлялась налогоплательщиком по форме, утвержденной Приказом ФНС от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-3/958@. Этим же приказом утвержден Порядок заполнения налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, согласно приложению N 2. При этом указание кода налогового периода в декларации указывает согласно Приложению № 1. Согласно порядка заполнения налоговой декларации в разделе 2.1.1. сумма полученных доходов подлежит указанию налогоплательщиком нарастающим итогом. В налоговой декларации ФИО5 доход задекларирован только за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ, соответственно при расчете среднедушевого дохода семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при определении права на ежемесячную выплату должны учитываться исключительно в отчетный период – 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ г. Просила в иске отказать.

Главный специалист отдела обеспечения мер социальной поддержки УСП № 6 ФИО6, допрошенная в качестве специалиста, пояснила, что при подаче заявления о назначении ежемесячной выплаты через портал государственных и муниципальных услуг у заявителя нет обязанности предоставлять какие-либо документы. Все сведения о полученных доходах запрашиваются посредством СМЭВ. Полученные ответы в автоматическом режиме подгружаются в программу, проверяются. При решении вопроса о назначении выплат ФИО1 были получены сведения о доходах заявителя, её супруга, заработная плата, оплата по листкам временной нетрудоспособности, ежемесячные пособия на проезд детей, родителя многодетной семьи, проценты по вкладам. По СМЭВ были получены сведения из налоговой декларации за ДД.ММ.ГГГГ г. супруга, где отражен доход, полученный за 4 квартал. Эти доходы и были учтены за три месяца – ДД.ММ.ГГГГ г. Специалистом УСП было предложено заявителю предоставить сведения о доходах супруга за ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку посредством СМЭВ это невозможно было сделать. Эти сведения были предоставлены заявителем и учтены при расчете. У ФИО1 была возможность предоставить уточненные сведения, могли предоставить уточненную декларацию за ДД.ММ.ГГГГ г., книгу доходов и расходов. Однако никаких дополнительных данных предоставлено не было. Среднедушевой доход семьи составил 13 804,79 рублей, что превышает величину прожиточного минимума в Свердловской области (13 501 рублей) на 303,79 рублей.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено установить с 1 января 2020 года ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 384) ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункт 3 Указа Президента Российской Федерации в ред. от 10.03.2021 №140).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4 постановления N 384).

Согласно пункту 19 постановления № 384 в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является в том числе превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "б" пункта 16 постановления N 384).

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг подала заявление на предоставление государственной услуги «Назначение и организация ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно» согласно Областному закону от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка».

Семья ФИО1 состоит из 5 человек : ФИО1, ФИО4 (муж), В. 12 лет (дочь), С. 9 лет (сын), А. 4 года (сын).

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов, полученные в денежной форме, предусмотренные п. 21 Основных требований.

Управлением социальной политики № 6 был произведен расчет среднедушевого дохода семьи ФИО1, который составил 13 804,79 рублей, что на 303,79 рублей превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Свердловской области Постановлением Правительства Свердловской области от 08.09.2021 № 547-ПП (ред. от 30.05.2022) (13 501 рублей).

Управлением социальной политики было принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Для расчета среднедушевого дохода семьи были учтены следующие виды доходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ : заработная плата, пособие по нетрудоспособности, компенсация расходов га оплату ЖКУ, ежемесячное пособие на ребенка, компенсация родительской платы за ДДУ, проценты по вкладам, ежемесячное пособие на проезд на ребенка из многодетной семьи, доход от предпринимательской деятельности супруга заявителя.

Данные о доходах от предпринимательской деятельности были получены из СМЭВ ответа из федеральной налоговой службы (за ДД.ММ.ГГГГ год) и из справки о диодах, представленной самой ФИО1 (за ДД.ММ.ГГГГ). (л.д. 53-56).

В соответствии с п. 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается, исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае предоставления документов (сведений) о доход семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем делений одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

С учетом этих норм, а также соответствующих им норм ст. 22.1 Областного закона от 23.10.1995 N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ответчик произвел расчет среднедушевого дохода семьи истца ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определив среднедушевой доход – 13 804,79 рублей (69 023,96 рублей/5).

Супруг заявителя ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, применяет специальный налоговый режим УСН (объект налогообложения – Доходы, уменьшенные на величину расходов). Согласно подпунктам 3 и 4 ст. 346.21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики по итогам каждого отчетного периода исчисляют сумму авансового платежа по налогу, исходя из налоговой ставки и фактически полученных доходов, рассчитанных нарастающим итогом с начала налогового период до окончания соответственно первого квартала, полугодия, девяти месяцев с учетом ранее исчисленных сумм авансовых платежей по налогу.

Как следует, из полученной посредством СМЭВ налоговой декларации ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ отчетный год индивидуальный предприниматель задекларировал свои доходы : за 1 квартал – 0,00 руб., за 2 квартал – 0,00 руб., за 3 квартал – 0,00 руб., за 4 квартал – 145 695,00 руб. Налог за три квартала не исчислялся и не уплачивался, и отражен только в 4 квартале ДД.ММ.ГГГГ года. Расходов за отчетный ДД.ММ.ГГГГ год налогоплательщиком не задекларировано.

В силу пункта 24 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384, суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики, делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Таким образом, ответчиком правомерно доход ФИО1 в сумме 145 695,00 рублей принят как доход, полученный за ДД.ММ.ГГГГ.

Среднедушевой доход семьи истца (13 804,79 рублей) превышал величину прожиточного минимума в Свердловской области (13 501 рублей), вследствие чего отказ Управления в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты является правомерным. В связи с чем суд находит заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Иск Прокурора Слободо-Туринского района, действующего в интересах ФИО1, к Территориальному отраслевому исполнительного органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области № 6 о признании незаконным отказа Управления социальной политики Свердловской области № 6 в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей возрастом от 3 до 7 лет включительно, возложении обязанности принять решение о назначении выплаты, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий - подпись

Решение не вступило в законную силу.

Судья - М.Н.Глушкова

Секретарь - К.И.Чащина