Постановление по делу № 5-388/2025 от 29.09.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 5-388/2025

УИД 26RS0012-01-2025-002933-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2025 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Зацепина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, <дата> года рождения, место рождения <адрес> АССР, паспорт гражданина Российской Федерации 0725 *****, выдан <дата> ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 260-027, адрес регистрации: <адрес>, ОГРНИП *****,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ***** в отношении ИП ФИО1, из которого следует, что управлением на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 № 248-ФЗ, статьи 11 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», решения о проведении выездной проверки ***** от <дата>, в период с 05 по <дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, в аренде у которого находится помещения расположенные в объекте культурного наследия (помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone»).

Внеплановая выездная проверка проведена в целях контроля за соблюдением обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 45, 47.3 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее. Фасад памятника на уровне первого этажа, где расположены помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone», закрыт панелями белого и серого цветов, выполненными из тонкостенного металла.

Над входом в салон сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone» установлена вывеска прямоугольной формы красного цвета из современных композитных материалов, на части которой выполнено объемное изображение логотипа в виде белого круга с красной «галочкой» и надпись, выполненная объемными буквами белого цвета на английском языке «ms.phone».

Справа от входа в помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone» установлена вывеска прямоугольной формы красного цвета, выполненная из современных композитных материалов, с объемными изображениями на белом фоне логотипов операторов сотовой связи «МТС», «Мегафон» и «Билайн» и надписью «ms.phone». На основании балкона на уровне второго этажа на металическом кронштейне установлен видеопроектор.

Во внутренних помещениях салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone» произведен ремонт с использованием современных строительных и отделочных материалов.

Вместе с тем в соответствии с приказом управления от <дата> ***** утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (далее – предмет охраны).

В состав предмета охраны объекта культурного наследия входит в том числе:

- композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов памятника конца XIX века, включая местоположение, форму, размеры оконных и дверных проемов, пилястр, 2-х балконов по главному фасаду и 1-го по дворовому; наличники окон с замком из кирпича; декоративные элементы фасада из кирпича (пояски, карнизы, рамки, русты, ширинки, дентикулы); их местоположение, размеры, форма, характер декоративного оформления, материал. отделка фасадов конца XIX века: лицевая кирпичная кладка стен и лицевая каменная кладка цоколя; колористическое решение фасадов конца XIX века; подлинные заполнения дверных и оконных проемов конца XIX века, в том числе расположения, форма, размеры, материал (дерево), характер отделки, рисунок переплета окон и фрамуг дверей, рисунок филенок дверей, включая скобяной прибор, сопутствующие элементы (откосы, наличники, подоконники); колористическое решение; пространственно-планировочная структура интерьеров конца XIX века, в пределах капитальных стен; уровни расположения перекрытий, отметки полов этажей; конструктивные элементы конца XIX века, включая кирпичные стены, перекрытия, цоколь из природного камня; их местоположение форма, физические размеры; архитектурно-художественное оформление интерьеров конца XIX века, включая подлинные элементы декоративного оформления интерьеров, в том числе лепной декор (потолочная угловая лепнина, тяги, розетки) их местоположение, материал, техника исполнения, фактура, колористическое решение; характер отделки помещений (окраска по штукатурке).

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ владельцы объекта культурного наследия обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для его сохранности.

По сведениям управления, указанные работы проведены самовольно, без разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, что является нарушением обязательных требований, установленных статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, установлены признаки нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования), а именно: не соблюдаются требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ; не соблюдается запрет на проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, предусмотренные ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Несоблюдение и (или) нарушение обязательных требований может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.

По результатам внеплановой выездной проверки был составлен акт ***** от <дата>.

В действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, о дне рассмотрения дела ИП ФИО1 были направлены соответствующие извещения по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении. Указанные извещения возвращено в суд в связи с неудачной попыткой вручения и иссечением срока хранения

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств по делу, при отсутствии данных об уважительности причин неполучения извещения и неявки ИП ФИО1 в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явилось, о времени и месте рассмотрения дела управление уведомлено надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Закона N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Частью 1 ст. 7 Закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

На основании ст. 42 - 44 Федерального закона N 73-ФЗ, ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, сохранение объекта культурного наследия представляет собой обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанное достигается посредством консервации, проведения ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

Как усматривается из материалов дела, «Дом Курмояровых», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес> поставлен на государственный учет и охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения на основании постановления главы администрации <адрес> от <дата> ***** «О дополнении списка памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от <дата> *****; зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером *****, на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от <дата> *****-р.

ИП ФИО1 является арендатором помещений, расположенных в объекте культурного наследия расположенного по адресу: <адрес> (помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone»).

В соответствии с приказом управления от 21.01.2015 г. № 19 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия. В состав предмета охраны объекта культурного наследия входит в том числе:

- отделка фасадов конца XIX века: лицевая кирпичная кладка стен и лицевая каменная кладка цоколя;

- колористическое решение фасадов конца XIX века;

- подлинные заполнения дверных и оконных проемов конца XIX века, в том числе расположения, форма, размеры, материал (дерево), характер отделки, рисунок переплета окон и фрамуг дверей, рисунок филенок дверей, включая скобяной прибор, сопутствующие элементы (откосы, наличники, подоконники); колористическое решение;

- пространственно-планировочная структура интерьеров конца XIX века, в пределах капитальных стен; уровни расположения перекрытий, отметки полов этажей;

- конструктивные элементы конца XIX века, включая кирпичные стены, перекрытия, цоколь из природного камня; их местоположение форма, физические размеры;

- архитектурно-художественное оформление интерьеров конца XIX века, включая подлинные элементы декоративного оформления интерьеров, в том числе лепной декор (потолочная угловая лепнина, тяги, розетки) их местоположение, материал, техника исполнения, фактура, колористическое решение; характер отделки помещений (окраска по штукатурке).

Как следует из материалов дела, управлением на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 № 248-ФЗ, статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», решения о проведении выездной проверки ***** от <дата>, в период с 05 по <дата> проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в аренде у которого находится помещения расположенные в объекте культурного наследия (помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone»).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка установлено, что «фасад памятника на уровне первого этажа, где расположены помещения салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone», закрыт панелями белого и серого цветов, выполненными из тонкостенного металла.

Во внутренних помещениях салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone» произведен ремонт с использованием современных строительных и отделочных материалов».

Указанные работы проведены самовольно, без разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, что является нарушением обязательных требований, установленных статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, установлены признаки нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия), а именно: не соблюдаются требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ; не соблюдается запрет на проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, предусмотренные ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

По результатам внеплановой выездной проверки был составлен акт ***** от <дата>.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ***** от <дата>; уведомлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка ***** от <дата>; выпиской о проведении внеплановой документарной проверки от <дата> *****; копией уведомления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия выездная проверка от <дата> *****; копия требования о предоставлении документов от <дата> *****; копией протокола контрольного (надзорного) действия осмотр состояния объекта культурного наследия (помещений в объекте культурного наследия), земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия или зон охраны объекта культурного наследия либо границах территории исторического поселения, а также расположенных на нем зданиях, строениях и сооружениях от <дата>; копией акта внеплановой выездной проверки от <дата> *****-*****; копией письма о направлении копии акта внеплановой выездной проверки от <дата> *****; копией договора аренды ***** от <дата>; копией дополнительного соглашения к договору аренды ***** от <дата>; копией приказа от <дата> *****-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», конец XIX в. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; копия приказа от <дата> ***** «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых»; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <дата> № *****; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; компакт - диском с материалами фотофиксации состояния помещений салона сотовой связи и цифровых устройств «ms.phone», расположенных в объекте г. культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес> иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол.

Установлено, что нарушений при оформлении документов не допущено.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФ об АП.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП, не установлено.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от <дата> *****, если правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, то индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

При назначении наказания ИП ФИО1, суд учитывает характер совершенного им правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства дела, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КРФ об АП, предусматривающей ответственность физических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, <дата> года рождения, ОГРНИП *****, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

именование получателя платежа УФК по <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия) ИНН <***>, КПП 263401001, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, номер банковского счета 40*****; номер счета 03*****; код бюджетной классификации 12*****; идентификатор начисления 0410740*****: идентификатор плательщика 0725290932.

В силу ст. 32.2КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Зацепина