К делу №2-504/2023

УИД № 23RS0006-01-2022-010282-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года город Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Рылькова Н.А.,

при секретаре Регинской Т.А., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае по доверенности ФИО1, представителя ответчика ГБУЗ «Детская больница города Армавира» МЗ КК по доверенности ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае к ГБУЗ «Детская больница города Армавира» МЗ КК о признании незаконным бездействия и обязании выполнять требования санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае обратилось в суд с исковым заявлением к ГБУЗ «Детская больница города Армавира» МЗ КК о признании незаконным бездействия и обязании выполнять требования санитарных правил, мотивировав тем, что согласно информации полученной из Армавирского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», исх. № 2108 от 23.08.2022, исх. №2204 от 05.09.2022, исх. № 2388 от 23.09.2022, установлено, что ГБУЗ «Детская больница г. Армавира» М3 КК в период с 01.08.2022 по 15.08.2022 несвоевременно передано 5 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний, в период с 14.08.2022 по 29.08.2022 несвоевременно передано 16 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний, в период с 01.09.2022 по 15.09.2022, несвоевременно передано 9 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний, тем самым нарушены требования ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.п. 24,27 СанПИН 3.3686-21, согласно которым необходимо представлять: экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места санитарно-эпидемиологического пребывания); в течение 12 часов новое экстренное извещение на пациента, диагноз которого был изменен или уточнен, с указанием измененного (уточненного) диагноза, дату его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно–эпидемиологический надзор по месту выявленного больного (независимо от места его постоянного пребывания).

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае по доверенности ФИО1, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ «Детская больница города Армавира» МЗ КК по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения исковых требования, пояснила, что обстоятельством послужившим нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства явилось ненадлежащее исполнение обязанностей должностным лицом медицинского учреждения, которое привлечено к дисциплинарной ответственности. С ответственными лицами было проведено внеплановое совещание о необходимости своевременной подачи экстренных извещений о каждом случае инфекционной болезни, а так же о случае изменения или уточнения диагноза пациента. Для обеспечения контроля за своевременной подачей экстренных извещений о каждом случае инфекционной болезни, а так же о случае изменения или уточнения диагноза пациента администрацией ГБУЗ «Детская больница г.Армавира» М3 КК принят в штат врач-эпидемиолог, назначено лицо ответственное за обеспечение своевременной и достоверной передачи экстренных извещений в Армавирский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей. Согласно постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 №154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории города Армавира Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах.

В соответствии с п. 8.4.6 положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, ТО Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ч.1 ст. 10, ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11 2021 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в Российской Федерации обеспечиваются доступность и качество медицинской помощи. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что учитывая ограничения предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю было объявлено ГБУЗ «Детская больница г. Армавира» М3 КК предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.08.2022 №478 (ПМ 232200410001031). Информация об устранении нарушений обязательных требований от ГБУЗ «Детская больница г. Армавира» М3 КК в адрес Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и территориального отдела в установленные законом сроки, не поступила.

Согласно информации полученной из Армавирского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», исх. № 2108 от 23.08.2022, исх. №2204 от 05.09.2022, исх. № 2388 от 23.09.2022, установлено, что ГБУЗ «Детская больница г. Армавира» М3 КК в период с 01.08.2022 по 15.08.2022 несвоевременно передано 5 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний, в период с 14.08.2022 по 29.08.2022 несвоевременно передано 16 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний, в период с 01.09.2022 по 15.09.2022, несвоевременно передано 9 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний, тем самым нарушены требования ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.п. 24,27 СанПИН 3.3686-21, согласно которым необходимо представлять: экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места санитарно-эпидемиологического пребывания); в течение 12 часов новое экстренное извещение на пациента, диагноз которого был изменен или уточнен, с указанием измененного (уточненного) диагноза, дату его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно–эпидемиологический надзор по месту выявленного больного (независимо от места его постоянного пребывания).

07.09.2022 ГБУЗ «Детская больница г.Армавира» М3 КК было объявлено очередное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №628 (ПМ 23220041000103305880).

В соответствии с п. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.

При этом после получения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, возражений от ГБУЗ Детская больница города Армавира в адрес Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю или территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отраденском районах в отношении указанных предостережений подано не было.

На основании ст. ст. 11, 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний «отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

На основании п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно п. 27 СанПиН 3.3686-21, медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Согласно нормам части 1,3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Бездействие ГБУЗ Детская больница города Армавира создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения в виде вспышек инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.

С учетом обстоятельств дела, проанализировав доказательства по делу в порядке ст. 67 ГПК РФ, нормы права, с учетом позиции ответчика, который в судебном заседании признал исковые требования обоснованными, суд, пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ст. 88,89, 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика ГБУЗ «Детская больница города Армавира» министерства здравоохранения Краснодарского края государственную пошлину в доход местного бюджета МО г. Армавир в размере 6 000 руб., не освобожденного в силу закона от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае к ГБУЗ «Детская больница города Армавира» МЗ КК о признании незаконным бездействия и обязании выполнять требования санитарных правил – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Детская больница города Армавира» министерства здравоохранения Краснодарского края по неисполнению требований ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.п. 24,27 СанПИН 3.3686-21.

Обязать ГБУЗ «Детская больница города Армавира» министерства здравоохранения Краснодарского края в соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.п. 24,27 СанПИН 3.3686-21 представлять:

экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места санитарно-эпидемиологического пребывания);

в течение 12 часов новое экстренное извещение на пациента, диагноз которого был изменен или уточнен, с указанием измененного (уточненного) диагноза, дату его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор по месту выявленного больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Взыскать с ГБУЗ «Детская больница города Армавира» министерства здравоохранения Краснодарского края государственную пошлину в доход местного бюджета МО г. Армавир в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Армавирский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023.

судья подпись Рыльков Н.А. решение не вступило в законную силу.