Дело № 12-32/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Саматова Н.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности главы сельского поселения «Балягинское» ФИО1 на постановление начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам, г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 № 30 от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения «Балягинское» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю № 30 от 15 мая 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что она занимает пост временно исполняющего обязанности главы сельского поселения «Балягинское» с 01.02.2023. Будучи должностным лицом, осуществляет организационно-хозяйственные функции, исполнение своих служебных обязанностей в полном объёме, руководит на принципах единоначалия. Ранее к административной ответственности не привлекалась.

Так, на территории населенного пункта с. Баляга, в районе улиц Московская и Восточная, Рабочая, Коммунальная, Цветочная, ФИО2, Алтайская. Нагорная, ФИО7, ФИО8, Почтовая, Московская, с. Кули между улицами Шоссейная и Проезжая, пересечение улиц Школьная и Набережная, ул. Залоговая, ул. Школьная, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы ввиду того, что данные мероприятия проводятся в осенний - весенний период времени 2022-2023, финансирование осуществляется за счет бюджета муниципального района «Петровск-Забайкальский район». Денежные средства были выделены в сумме 30 000 рублей. 03 октября 2022 года заключен договор с ФИО3 об оказании услуг по опашке, произведено обновление и оборудование минерализованных полос на территории с. Баляга в районе улиц Нагорная, Трактовая, Шоссейная, частично Восточная протяженностью 1,15 км, с.Голяткино, ст. Кули, с. Кули (ширина полосы 10 м). Таким образом, денежные средства, выделенные муниципальным районом в осенний период освоены в полном объеме, однако их было недостаточно, поскольку площадь сельского поселения «Балягинское» составляет 56 716 га. Отжиг в осенний период времени произведен в с. Голяткино, <...>

Относительно нарушений п. 63 ППР и п.4.14 СП 4.13130, указывает, что были проведены работы по оборудованию минерализованных полос бульдозером на территории, прилегающей к лесу улиц Рабочая, Пролетарская, Коммунальная, Профсоюзная протяженностью - 2 км, ширина 2-4 метров. Основной проблемой для создания дополнительных противопожарных минерализованной полос является отсутствие финансовых средств.

По поводу нарушения п. 68 ППР указывает, что согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10,2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. В связи с этим, требования п.68 ППР выполнить Администрацией не предоставляется возможным, поскольку в бюджете поселения отсутствует данная статья расходов.

Вместе с тем, наличие нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности не оспаривает.

Ввиду того, что в должности временно исполняющего обязанности главы сельского поселения «Балягинское» находится менее одного года, ранее к административной ответственности не привлекалась, в настоящее время проводятся все противопожарные мероприятия, полагает, что наложение штрафа не является справедливой мерой административного воздействия, а должностное лицо имело возможность применить к ней административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, просит заменить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в ней, просила жалобу удовлетворить.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился.

Суд, на основании ст. 25.15 КоАП РФ, п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, определил о разрешении дела в отсутствие контролирующего органа.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из ст. 37 названного Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со п.п. 67, 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. (абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Пунктом 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в марте 2023 года Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов и населенных пунктов от пожаров на территории сельского поселения «Балягинское».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требования законодательства о пожарной безопасности.

1. На территории населенного пункта с. Баляга, в районе улиц Московская и Восточная (восточная сторона), Рабочая, Коммунальная, Цветочная, ФИО2, Алтайская, Солнечная, Нагорная, ФИО7, ФИО8, Почтовая, Московская; с. Кули между улицами Шоссейная и Проезжая, пересечение улиц Школьная и Набережная, ул. Залоговая, ул. Школьная, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

2. Ширина противопожарной минерализованной полосы в районе улицы Московская и Восточная (восточная сторона села) менее 10 метров;

3. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от построек, расположенных по адресам: <...> Забайкальская, д. 1 «а», в районе ул. 2-ая Лесная (дачи), ул. ФИО8, 3 «а», строения в районе ул. Профсоюзная, в том числе объект ул. Профсоюзная, д. 1 «в», Коммунальная, Рабочая 2 «а», составляет менее 15 метров;

4. На территории 1000 м на восток от с. Баляга имеется свалка горючих отходов;

5. Земельные участки (объекты защиты) по адресам: <...> «г»; <...> «в»; <...> «а», <...> «в», <...>. 1, граничащие с лесничествами, не имеют защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

В связи с выявленными нарушениями, заместителем Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признанию ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о расходовании денежных средств, выделенных муниципальном районом «Петровск-Забайкальский район» на уборку мусора, сухой растительности и покос травы в осенний период в полном объеме, размер которых явился недостаточным, и об отсутствии финансовых средств для создания противопожарных минерализированных полос, суд находит несостоятельными.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К перечню лиц, несущих административную ответственность, ст. 38 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесены, в том числе и руководители органов местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих о принятии главой сельского поселения «Балягинское» исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности, суду не представлено. Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не может служить основанием для освобождения ФИО1, как временно исполняющего обязанности главы сельского поселения, от решения вопросов местного значения, в частности по обеспечению пожарной безопасности в границах населенного пункта, соблюдение противопожарных норм и правил, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнений требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Суждения ФИО6 о том, что устранить свалку горючих отходов не представляется возможным, поскольку в бюджете поселения отсутствует данная статья расходов, также являются несостоятельными.

Так, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Исходя их п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

При таких обстоятельствах, на ФИО1, как на временно исполняющего обязанности главы сельского поселения «Балягинское» возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе и принятие мер к устранению свалки горючих отходов.

Таким образом, обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изложенные в постановлении об административном правонарушении № от 15 мая 2023 года, нашли свое подтверждение в суде.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из ч.1,2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, с учетом характера выявленных нарушений, которые безусловно создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд не находит оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения, поскольку назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является законным и соответствующим целям, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Ссылка заместителя прокурора Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Забайкальского края в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 мая 2023 года и начальника отдела надзорной и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому району, г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в постановлении по делу об административном правонарушении № 30 от 15 мая 2023 года на ст. 63 Федерального закона № 128 –ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не влечет отмену состоявшегося по делу решения, так как не ставит под сомнение виновность ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам, г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4 № 30 от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности главы сельского поселения «Балягинское» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности главы сельского поселения «Балягинское» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Саматова Н.О.