Решение по делу № 2-2300/2023 от 20.09.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения норм санитарных правил.

УИД 47RS0009-01-2023-001925-59 Дело № 2-2300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области 20 сентября 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Трудовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Караваевой С.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 34» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения норм санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МБДОУ № 34, указав, что в ходе проведения плановой выездной проверки 4 апреля 2022 года в отношении ответчика по юридическому и фактическому адресу: <...>, выявлены следующие нарушения: в коридорах 1 этажа детского сада имеются дефекты и повреждения отделки – нарушена целостность полов, стен, потолка; туалет для персонала на 1 этаже полностью нуждается в ремонте – не пригоден для использования, нарушена целостность кафельной плитки на стенах, которая местами отсутствует, часть плитки в трещинах и сколах, имеются ржавые подтеки от воды, трубы для подводки воды ржавые, что не позволяет проводить качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Кроме того, анализ программы производственного контроля и протоколов лабораторных исследований и инструментальных измерений показал, что программа производственного контроля в части лабораторных исследований и инструментальных измерений в 2020-2021 годах не выполнена в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно: не представлены результаты лабораторных исследований и инструментальных измерений за 2020 год; не представлены результаты лабораторных исследований песка, воды ХВС и ГВС, смывов на БГКП, смывов на наличие яиц гельминтов, обеда на калорийность, воздушной среды; инструментальных измерений искусственной освещенности, шума, электромагнитных полей за 2021 год. На момент подачи искового заявления программа производственного контроля и результаты лабораторных исследований в территориальный отдел не представлены. Невыполнение требований санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения Закона РФ «О защите прав потребителей», требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормы санитарных правил, просит признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №34» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчика устранить сохраняющееся нарушение санитарных правил, а именно: запланировать и провести необходимый ремонт в помещениях дошкольной организации (туалет на 1 этаже, в коридоре на 1 этаже). Фото отчет представить в территориальный отдел; проводить лабораторные исследования и инструментальные замеры в соответствии с утвержденной программой производственного контроля силами испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Программу и результаты лабораторных исследований представить в территориальный отдел.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ № 34 ФИО2 не возражала против удовлетворения иска, просила установить срок исполнения требований Роспотребнадзора по Ленинградской области и соответственно решения суда по ремонту туалетов до 30 сентября 2024 года, по предоставлению программы и результатов лабораторных исследований до 31 декабря 2023 года.

Представитель истца ФИО1 не возражала против установления таких сроков.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 683 от 09.07.2012 (далее – Положение) руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице главного государственного санитарного врача по Ленинградской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области О.А.И. № от «25» марта 2022 года в отношении МБДОУ №34, осуществляющего образовательную деятельность по юридическому и фактическому адресу: 187340, <...>, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ на объекте 04.04.2022 в 09 часов 00 минут непосредственно при осмотре выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: в коридорах 1 этажа детского сада выявлены дефекты и повреждения отделки – нарушена целостность полов, стен, потолка. Туалет для персонала на 1 этаже полностью нуждается в ремонте – не пригоден для использования, нарушена целостность кафельной плитки на стенах, которая местами отсутствует, часть плитки в трещинах и сколах, имеются ржавые подтеки от воды, трубы для подводки воды ржавые, что не позволяет проводить качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований ст. ст. 11, 28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; анализ программы производственного контроля и протоколов лабораторных исследований и инструментальных измерений показал, что программа производственного контроля в части лабораторных исследований и инструментальных измерений в 2020-2021 годах не выполнена в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а именно:

- не представлены результаты лабораторных исследований и инструментальных измерений за 2020 год,

- не представлены результаты лабораторных исследований песка, воды ХВС и ГВС, смывов на БГКП, смывов на наличие яиц гельминтов, обеда на калорийность, воздушной среды; инструментальных измерений искусственной освещенности, шума, электромагнитных полей за 2021 год, что не соответствует требованиям п. 2.5, п. 2.7 раздела 2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 1.8, раздела 1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На момент подачи искового заявления программа производственного контроля и результаты лабораторных исследований в территориальный отдел не представлены.

Таким образом, МБДОУ №34 нарушило требования ст. 11, 28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.8, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.6.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.п. 2.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка № 38 от 15.04.2022г. юридическое лицо МБДОУ №34 согласилось и не обжаловало. При получении предписания юридическое лицо МБДОУ №34 было предупреждено об административной ответственности за невыполнение предписания.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»:

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

2. Обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

3. Осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

4. Проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

5. Своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

6. Осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

2. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

п. 1.8. На объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

п. 2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

п. 2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что:

2.5. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

2.7. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Проанализировав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии бездействия юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №34» по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из ч. 2 ст. 206 ГПК РФ следует, что в решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения суда по требованию истца о ремонте туалетов до 30 сентября 2024 года, а по требованию о предоставлении программы и результатов лабораторных исследований до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №34» (ИНН <***>) по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №34» (ИНН <***>) устранить сохраняющееся нарушение санитарных правил, а именно: в срок до 30 сентября 2024 года запланировать и провести необходимый ремонт в помещениях дошкольной организации (туалет на 1 этаже, в коридоре на 1 этаже). Фото отчет представить в территориальный отдел; в срок до 31 декабря 2023 года провести лабораторные исследования и инструментальные замеры в соответствии с утвержденной программой производственного контроля силами испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Программу и результаты лабораторных исследований представить в территориальный отдел.

Решение может быть обжаловано посредством подачи апелляционной жалобы в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Трудова