Дело № 2-1196/2025
УИД 22RS0015-01-2025-001059-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 16 апреля 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края
в составе председательствующего судьи Труновой А.В.,
при секретаре Клейменовой А.О.,
с участием помощника прокурора г. Новоалтайска Алтайского края Кузовенко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, комитету по культуре Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, МБУ дополнительного образования «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Новоалтайска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к указанным ответчикам:
- об обязании Администрации г. Новоалтайска, комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска обеспечить в срок до 01.06.2025 финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края, а именно финансирование по обеспечению охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях),
- об обязании МБУ дополнительного образования «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края в течение трех месяцев с момента финансирования обеспечить охрану сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В обоснование требований указано, что прокуратурой в июне 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры - МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края, в ходе которой установлено, что 04.04.2022 и.о. главы г. Новоалтайска утвержден паспорт безопасности данной детской школы искусств, расположенной по адресу: <...>; объекту присвоена 2 категория опасности. Согласно акту обследования и категорирования данного объекта, утвержденному и.о. глава г. Новоалтайска 17.02.2022, детской школе искусств № 1 до марта 2022 года необходимо заключить договор на физическую охрану с частным охранным предприятием, имеющим соответствующую лицензию для работы в учреждении. 14.11.2024 вышеуказанный паспорт актуализирован, объекту также присвоена 2 категория опасности. Согласно акту обследования и категорирования данного объекта, утвержденному главой г. Новоалтайска 09.09.2024, детской школе искусств № 1 до марта 2022 года необходимо заключить договор на физическую охрану с частным охранным предприятием, имеющим соответствующую лицензию для работы в учреждении. Однако до настоящего времени вышеназванное мероприятие не исполнено, в связи с чем прокурором города 19.06.2024 было вынесено в адрес школы искусств представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого указано, что нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств. Из письма главы города от 19.11.2024 следует, что вопрос о выделении денежных средств на выполнение указанного мероприятия будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем детской школы искусств № 1, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Алтайского края Кузовенко Ю.В. поддержала исковые требования.
Представители ответчиков: Администрации г. Новоалтайска – ФИО1, комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска – ФИО2, МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края – ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь, что сроки, указанные в паспорте безопасности истекли; в настоящее время вносятся изменения в данный паспорт, поскольку нормы законодательства не предусматривают обязательного присутствия сотрудников специализированных охранных предприятий на территории школы искусств; между МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска и вневедомственным отделом охраны Росгвардии заключен договор на охрану, которая осуществляется путем реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных в школе; детская школа искусств фактически обеспечивает оказание образовательных услуг, а образовательные учреждения для детей не требуют обязательного присутствия в школах сотрудников частных охранных предприятий.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 2 данных Требований от 11.02.2017 N 176 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности.
В соответствии с п. 14 Требований от 11.02.2017 N 176 устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
Пунктами 21 – 25 (2) Требований от 11.02.2017 N 176 установлены перечни мероприятий, проведение которых является необходимым для указанных видов объектов.
Пунктом 26 Требований от 11.02.2017 N 176 установлено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.
В силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
По делу установлены следующие обстоятельства.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края имеет в качестве учредителя - муниципальное образование городской округ г. Новоалтайска Алтайского края; в качестве органа, который выступает от имени учредителя, - комитет по культуре Администрации г. Новоалтайска и Администрацию г. Новоалтайска; основной вид деятельности – образование в области культуры, дополнительный вид деятельности – прокат музыкальных инструментов.
В Уставе МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края указано, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности; тип образовательной организации – организация дополнительного образования. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета г. Новоалтайска и иных не запрещенных законом источников.
04.04.2022 и.о. главы г. Новоалтайска утвердил паспорт безопасности МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края, в котором указано, что адрес объекта: <...>; основной вид деятельности – образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам; категория объекта (территории) – вторая категория опасности. Среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте (территории) в течение дня – 150 человек. Имеются следующие силы охраны: организационная основа охраны – договор с ООО ЧОО «Фортис» № 21/1 от 01.01.2022, договор с ФГКУ «УВО ВНГ по Алтайскому краю» № 067/204 от 01.01.2022; постов охраны нет; канал тревожного извещения – Управление Росгвардии по Алтайскому краю. Здание школы оборудовано системой охранно-пожарной сигнализации с выводом на ПЦО ООО ЧОО «Фортис» и ТО НД и ПР № 8 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю. Установлена автономная система оповещения и управления эвакуацией на объекте об угрозе совершения или совершении террористического акта, а также при пожаре. Охранная сигнализация оборудована датчиками на открытие, разбитие, движение; тревожной кнопкой. Имеется телевизионная система охраны – система видеонаблюдения, состоящая из 11 видеокамер (5 - снаружи, 6 – внутри здания); монитора на посту дежурного вахтера; наблюдение ведется в режиме реального времени с возможностью архивирования и хранения информации в течение 30 дней.
В разделе «Выводы и рекомендации» данного паспорта безопасности указано, что объекту присвоена 2 категория опасности; состояние антитеррористической защищенности объекта в основном соответствует предъявляемым требованиям. В соответствии с установленной категорией опасности необходимо, в том числе заключить договор на физическую охрану с частным охранным предприятием, имеющим соответствующую лицензию для работы в образовательном учреждении, до марта 2022 года.
Срок действия данного паспорта указан – до 03.04.2025.
14.11.2024 главой города г. Новоалтайска был утвержден новый паспорт безопасности в отношении спорного здания МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края; срок действия нового паспорта установлен – до 13.11.2027.
Содержание паспорта аналогично вышеприведенному содержанию паспорта от 04.04.2022, при этом в разделе «Выводы и рекомендации» указано, что необходимо заключить договор на физическую охрану с частным охранным предприятием, имеющим соответствующую лицензию для работы в образовательном учреждении, до марта 2022 года (такой год указан в паспорте).
19.06.2024 прокурор г. Новоалтайска внес представление в адрес директора МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края об устранении нарушений.
В письме от 15.07.2024 в адрес прокурора г. Новоалтайска директор МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска Алтайского края указал, что школой были направлены письма от 06.09.2023, от 15.07.2024 в адрес комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска с просьбой предусмотреть в бюджете финансирование на обеспечение заявленных мероприятий антитеррористической направленности. Мероприятия не были осуществлены в связи с недостатком бюджетного финансирования.
23.10.2024 прокурор г. Новоалтайска внес представление в адрес главы г. Новоалтайска Алтайского края об устранении нарушений.
Ответчиками даны объяснения, что пропускной режим в школе искусств обеспечивают вахтеры; здание оборудовано тревожной кнопкой; заключен договор с отделом вневедомственной охраны Росгвардии.
В должностной инструкции дежурного вахтера указано, что он работает по трудовому договору; что вахтер должен знать порядок пользования сигнализацией для вызова охраны (тревожная кнопка), телефонной связью для экстренного вызова полиции, пожарной охраны, скорой помощи; к основным функциям дежурного вахтера относится, в том числе осуществление пропускного режима школы.
В справке директора МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска от 08.04.2025 указано, что по состоянию на 31.03.2025 в детской школе искусств обучается 350 учащихся, из них – 103 человека в первую смену, 247 человек – во вторую смену.
Ответчиками представлены документы: договор от 07.02.2020 с ООО «Транзит» на установку дополнительных элементов системы видеонаблюдения (размещение наружных видеокамер; дооборудование системы видеонаблюдения средствами архивирования и хранения видеоданных); договор с ООО ЧОО «Фортис» № 8/25 от 2025 г. на выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом на объекте; договор с ООО «Транзит» от 01.01.2025 на осуществление технического обслуживания охранно-пожарной сигнализации, техническое обслуживание системы видеонаблюдения и контроля за каналом передачи пожарных извещений на пульт службы «01», техническое обслуживание кнопки тревожного вызова здания; тетрадь учета сдачи на пульт сигнальной кнопки; договор № 067/204 от 01.01.2025 с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» на оказание услуг по осуществлению контроля за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений заказчика и экстренное направление группы задержания для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу хищения, повреждения, уничтожения имущества заказчика, при получении на пульт централизованного наблюдения сигналов тревожного извещения из объектов охраны.
В пункте 3.1.3 договора № 067/204 от 01.01.2025 указано, что обязанностью ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю» является: при поступлении сигнала тревожного извещения из объекта заказчика (в течение пяти минут) направлять группу задержания для выяснения причины срабатывания средств ТС, а при необходимости принимать меры к пресечению противоправных действий и задержанию лиц, их совершающих.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Требование прокурора об обязании Администрации г. Новоалтайска и комитета по культуре Администрации г. Новоалтайска обеспечить финансирование заявленных прокурором мероприятий удовлетворению не подлежит, поскольку в силу вышеприведенных норм закона подготовка и утверждение местного бюджета относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Относительно требований, предъявленных к МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска, суд отмечает следующее.
Исходя из установленного срока действия, паспорт безопасности от 04.04.2022 утратил свое действие в настоящее время.
В паспорте безопасности от 14.11.2024 срок для выполнения рекомендации – обеспечить физическую охрану здания сотрудниками ЧОП – установлен датой, которая уже истекла, т.е. нельзя сделать вывод, что эта рекомендация является действующей и актуальной.
Из объяснений представителя Администрации г. Новоалтайска следует, что в настоящее время ведется работа по исправлению содержания паспорта, и указанная рекомендация будет исключена.
Сам паспорт безопасности не является нормативно-правовым актом, и рекомендации в нем не могут быть признаны обязательными к исполнению без наличия соответствующих требований к объектам охраны в нормативно-правовых актах.
Прокурор в пункте 2 просительной части искового заявления просит обязать МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска к совершению действий, используя дословную формулировку пункта 26 вышеприведенных Требований от 11.02.2017 N 176, согласно которой охрана объектов второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (включая подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации,), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Из буквального содержания данного пункта Требований следует, что охрана объектов может обеспечиваться таким способом как реагирование на сообщения с технических средств охраны здания.
Из договора от 067/204 от 01.01.2025, заключенного между МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», следует, что его предметом охватывается выполнение тех мероприятий, которые указаны в п. 26 Требований от 11.02.2017 N 176 – контроль за каналом передачи тревожного извещения и экстренное направление группы задержания для принятия мер к задержанию лиц при получении на пульт централизованного наблюдения сигналов тревожного извещения из объектов охраны.
Указанные действия: выезд на территорию объекта, задержание лиц фактически также являются физической охраной здания ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», т.е. выезд сотрудников вневедомственной охраны на вызов тревожной кнопки включает в себя исполнение мероприятий, установленных пунктом 26 Требований от 11.02.2017 N 176.
В Требованиях от 11.02.2017 N 176 не имеется указаний, что сотрудники ЧОП должны обеспечивать охрану спорных объектов путем постоянного нахождения в здании охраняемого объекта.
Правом расширительного толкования положений нормативно-правовых актов суд не наделен.
При этом, исходя из изменения редакций Требований от 11.02.2017 N 176, ранее законодатель использовал следующую формулировку пункта 26: «Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны».
Постановлением Правительства РФ от 12.02.2020 N 135 внесены изменения в редакцию пункта 26 Требований от 11.02.2017 N 176, которую он сохраняет и в настоящее время, и согласно которой охрана обеспечивается, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах (территориях), что предполагает возможность обеспечения охраны путем использования указанного законодателем способа, а не только путем постоянного нахождения сотрудников ЧОП на объекте.
О том, что способы охраны разных видов объектов могут быть различными, свидетельствуют и положения иных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательный перечень мероприятий антитеррористической направленности для разных объектов, в частности Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (пп. «а» п. 29); Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (пп. «г», «н» п. 24; п. «б» п. 25).
Таким образом, требование прокурора, изложенное в пункте 2 просительной части искового заявления и адресованное МБУДО «Детская школа искусств № 1» г. Новоалтайска, данным учреждением фактически исполнено (и это обстоятельство наличествовало до предъявления иска в суд), что подтверждается договором № 067/204 от 01.01.2025, заключенным с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю».
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает, поскольку нарушений действующего законодательства со стороны ответчиков не установлено.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новоалтайска Алтайского края к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, комитету по культуре Администрации г. Новоалтайска, МБУДО «Детская школа искусств № 1 г. Новоалтайска Алтайского края» о понуждении к совершению действий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Трунова
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.