Решение по делу № 21-79/2023 от 30.08.2023

Судья Монгуш Р.С. Дело № (№)

РЕШЕНИЕ

** ДД.ММ.ГГГГ

Судья Верховного Суда Республики Тыва ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов ** по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по ** ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов ** по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по ** ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица изменено, действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением судьи, представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 подала жалобу с ходатайством о восстановления срока его обжалования, в которой просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, указав, что состав правонарушения в действиях Министерства отсутствует, поскольку требование исполнительного документа о предоставлении жилья взыскателю не отнесено к перечню требований неимущественного характера, предусмотренных главой 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а информация, затребованная судебным приставом-исполнителем, была предоставлена в срок. Кроме того, судом не учтено то, что Министерством подано заявление в Кызылский городской суд об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На судебное заседание представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по доверенности ФИО4, начальник отделения – старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов ** по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по ** (далее – МОСП ** по РОВИП УФССП по **) ФИО5 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого судебного решения получена Министерством труда и социальной политики Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем организации (л.д. 43). Жалоба подана его представителем ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ через Почту России, что подтверждается почтовым конвертом (л.д.52), то есть срок на подачу жалобы не пропущен, поэтому ходатайство о восстановлении срока подлежит оставлению без рассмотрения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и истребованного исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кызылским городским судом Республики Тыва по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: «Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «** Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.».

Установлен 5-тидневный срок со дня получения должником указанного постановления для исполнения требований исполнительного документа, копия которого получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

В установленный срок должником – Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва требования исполнительного листа не исполнены, в этой связи ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя на основании определения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника в исполнительном производстве – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов ** по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по **-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ без номера Министерство труда и социальной политики Республики Тыва привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера. Указанное постановление принято в рамках исполнительного производства №-ИП.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП ** по РОВИП УФССП по ** ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление принято в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП ** по РОВИП УФССП по ** ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ** по РОВИП УФССП по **-оол Ш.О. от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено Министерством труда и социальной политики Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлено в Министерство труда и социальной политики требование об исполнении решения суда, которое получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Данное требование, основанное на законодательстве об исполнительном производстве, не было исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства труда и социальной политики Республики Тыва направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, на которое ДД.ММ.ГГГГ от Министерства получен ответ о том, что вопросы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, в том числе предоставление жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда, входят в компетенцию Министерства образования Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В тот же день судебным приставом-исполнителем направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам разрешения жалобы судья городского суда пришел к выводу о переквалификации действий Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с учетом того, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменено решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении дела судьёй суда первой инстанции не было принято во внимание следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которое имеется в материалах дела и на которое ссылается судья городского суда в оспариваемом решении, отменено постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов ** по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по **-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ без номера по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, которое принято в рамках исполнительного производства № в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, где взыскателем является ФИО2, а не в рамках исполнительного производства №-ИП.

Таким образом, сведений об отмене постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП, в материалах дела не имеется, в связи с чем вывод судьи о переквалификации действий Министерства с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ является преждевременным.

Следовательно, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ на день рассмотрения настоящего дела не истёк, допущенное процессуальное нарушение является устранимым.

При таких обстоятельствах решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва подлежит отмене, а дело - возвращению в Кызылский городской суд Республики Тыва на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возвратить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья ФИО6