Дело № 2а-1-316/2025

УИД 73RS0012-01-2025-000440-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО1, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, администрация района), в лице исполняющего обязанности главы администрации М*** Н.Ф., обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО1, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая в обоснование следующее.

Администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области является должником в исполнительном производстве, возбужденном на основании решения Мелекесского районного суда Ульяновской области от 12.12.2022 №2-1-706/2022 в соответствии с исковыми требованиям прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к организации и проведению ремонта дорожного покрытия. 05.08.2024 по исполнительному производству №***-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размер 50000 руб.

Бюджет МО «Мелекесский район» утверждается на очередной финансовый год и плановый период, является программным. Следовательно, все финансовые средства заранее распределены на программные мероприятия, направленные на решение вопросов местного значения муниципального района. Свободных денежных средств, которые могли бы быть направлены на оплату исполнительского сбора в бюджете МО «Мелекесский район», утвержденном на 2025 год, не предусмотрено. Соответственно оплата исполнительского сбора окажет существенное влияние на финансирование мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов населения МО «Мелекесский район». Указанное обстоятельство является существенным и допустимым для освобождения от исполнительского сбора. Кроме того, на заседание Совета депутатов МО «Мелекесский район» Ульяновской области выносился вопрос о дополнительном финансировании мероприятий по исполнению решения суда, однако принято решение об отказе в дополнительном финансировании и изменении с бюджет Мелекесского района Ульяновской области.

Просит освободить администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №***-ИП.

Судом для участия в деле в качестве соответчика привлечен СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного соответчика СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежаще и своевременно.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из представленных возражений следует, что с доводами административного иска она не согласна по следующим основаниям. 13.07.2023 на основании исполнительного листа *** от 23.01.023 выданного Мелекесским районным судом по делу № 2-1-706/2022, возбуждено исполнительное производство №***-ИП о возложении обязанности на администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2023 организовать и провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги по ул.Набережная, Заречная, Труда, Колхозная в с.Степная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области для приведения ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника. 03.05.2024 судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, установлено, что решение суда должником в установленный добровольный срок не исполнено, в связи с чем, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое направлено в адрес должника посредством ЕПГУ и получено должником 06.05.2024. В сложившейся ситуации администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требования исполнительного документа. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области Романов К.Н. в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.11 ст.30 Закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.1 ст.105 Закон №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 №1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 12.12.2022, вступившим в законную силу 20.01.2023, постановлено исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к организации и проведению ремонта дорожного покрытия удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2023 года организовать и провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги по ул. Набережная, Заречная, Труда, Колхозная в с.Степная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На основании исполнительного листа №*** от 23.01.2023, выданного Мелекесским районным судом Ульяновской области по делу №2-1-706/2022, вступившему в законную силу 20.01.2023, судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 13.07.2023 возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении должника администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, предмет исполнения: о возложении обязанности в срок до 01.07.2023 организовать и провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги по ул. Набережная, Заречная, Труда, Колхозная в с.Степная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Указанное постановление было направлено должнику по средствам ЕПГУ 13.07.2023 и получено адресатом 19.07.2023.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда должником в установленный добровольный срок не исполнено, в связи с чем 03.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.07.2024, которое было направлено в адрес должника по средствам ЕПГУ 03.05.2024 и получено адресатом 06.05.2024.

В связи с исполнением решения суда в полном объеме, судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 05.08.2024 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и в отношении администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП от 05.08.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением о взыскании исполнительского сбора, администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, суд считает, что заслуживают внимание доводы административного истца об отсутствии вины в длительном неисполнении решения суда.

Общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджетные правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются предметом регулирования Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 65 Кодекса формирование расходов бюджетов, в том числе связанных с финансовым обеспечением дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, возникающими из установленного законодательством Российской Федерации разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в отношении автомобильных дорог местного значения - за счет средств местных бюджетов. Кроме того, финансирование указанных расходных обязательств может осуществляться за счет иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения осуществляют органы муниципальной власти Российской Федерации, в связи с чем решение указанного вопроса относится к непосредственной компетенции органов местного самоуправления поселения.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Кодексом (статья 52 Федерального закона №131-ФЗ).

Таким образом, возможность исполнения решения суда могла быть обеспечена только при обеспечении бюджетного финансирования указанных в решении суда мероприятий, путем доведения соответствующих лимитов.

В материалы дела представлены доказательства, что с даты возбуждения исполнительного производства должник не бездействовал, а проводил работу, направленную на исполнение решения суда.

Так, на разрешение комиссии Совета депутатов МО «Мелекесский район» 17.05.2024 поставлен вопрос о выделении дополнительного финансирования на 2024 с целью исполнения решения суда, однако в выделении дополнительных средств отказано со ссылкой на изыскание возможности в 2024 году профинансировать ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги на ул.Набережная, Заречная, Ленина, Труда, Колхозная в с.Степная Васильевка Мелекесского района Ульяновской области. Указанное обстоятельство подтверждено копией выписки из протокола заседания постоянной комиссии Совета депутатов МО «Мелекесский район».

Также из материалов дела следует, что указанные работы в 2024 году профинансированы, работы проведены, исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Проведение работ, направленных на исполнение решения суда, требует не только выделения денежных средств из бюджета, но и определенных временных затрат, которые зависят как от характера и объема работ, так и от времени года, в котором они подлежат проведению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в период времени со дня возбуждения исполнительного производства до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должнику предоставлено не достаточно времени с учетом предмета исполнения, зависимости от бюджетного финансирования и необходимости проведения соответствующих процедур, направленных на исполнение решения суда.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Между тем, при рассмотрении настоящего административного дела не представлено доказательств вины административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительных документов. Напротив, судом установлено, что административный истец предпринял все зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного постановления.

С учетом изложенного суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования административного истца и освободить административного истца от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 03.05.2024, удовлетворив тем самым административный иск.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 и 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО1, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ФИО1 от 03.05.2024, вынесенного в рамках исполнительного производства №***-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30.05.2025

Судья Н.Г. Зимина