Решение по делу № 2-196/2023 от 05.09.2023 - о признании незаконными их действий в отношении неопределенного круга лиц, выраженных в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований и непринятии мер по организации водоснабжения населения с. Чапаевское и с.Пушкинское Городовиковского муниципального района питьевой водой надлежащего качества и о принуждении выполнения ими требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Дело № 2-196/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городовиковск 05 сентября 2023 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при секретаре: Урусовой Н.Н.,

рассмотрев исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия к Муниципальному унитарному предприятию «Чапаевский Водоканал», Пушкинскому сельскому муниципальному образованию Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными их действий в отношении неопределенного круга лиц, выраженных в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований и непринятии мер по организации водоснабжения населения с. Чапаевское и с.Пушкинское Городовиковского муниципального района питьевой водой надлежащего качества и о принуждении выполнения ими требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия) обратилось в суд с исковым заявлением к МУП «Чапаевский Водоканал», Пушкинскому сельскому муниципальному образованию Республики Калмыкия (далее – Пушкинскому СМО РК), Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрации ГРМО РК) о признании незаконными их действий в отношении неопределенного круга лиц, выраженных в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований и непринятии мер по организации водоснабжения населения с. Чапаевское и с.Пушкинское Городовиковского муниципального района питьевой водой надлежащего качества и о принуждении выполнения ими требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ссылаясь на следующее.

07 декабря 2020 г. по итогам плановой документарной проверки Муниципального унитарного предприятия «Чапаевский Водоканал» Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – МУП «Чапаевский Водоканал»), осуществляющего деятельность по оказанию услуг холодного централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населению с. Чапаевское и с. Пушкинское Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, которая была проведена в целях контроля соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, были выявлены факты нарушения ряда требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: водные объекты (скважины №№ 112, 145, 226, 378) эксплуатируются МУП «Чапаевский Водоканал» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования при отсутствиии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его использования, безопасного для здоровья населения; качество питьевой воды не соответствует установленным гигиеническим нормативам; источники водоснабжения (скважины №№ 112, 145, 226, 378) не имеют зоны санитарной охраны, организованной в составе трёх поясов, обустроенных в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства и в целях недопущения возникновения и распостранения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, проводившим данную проверку и установившим факт нарушения санитарного законодательства, МУПу «Чапаевский Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07 декабря 2020 г. № 106 со сроком исполнения до 11 октября 2021 г. 24 декабря 2020 г. руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия - главным санитарным врачом по Республике Калмыкия ФИО1 МУП «Чапаевский Водоканал» привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением ему наказания в размере 20 000 руб.

По итогам внеплановой проверки МУП «Чапаевский Водоканал», проведенной Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия 25 октября 2021 г., установлен факт неисполнения предписания от 07 декабря 2020 г. № 106 в указанный в нем срок. По данному факту в отношении МУП «Чапаевский Водоканал», постановлением мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

08 ноября 2021 г. Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия выдало МУП «Чапаевский Водоканал» повторное предписание № 82 об устранении выявленных нарушений со сроком их исполнения до 11 октября 2022 г. В дальнейшем срок был продлён в соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 до 09 января 2023 г.

Предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 08 ноября 2021 г. № 82 об устранении выявленных нарушений МУП «Чапаевский Водоканал» не было исполнено. В настоящее время эксплуатация подземных источников питьевого водоснабжения населения (скважины №№ 112, 145, 226, 378) продолжают осуществляться МУП «Чапаевский Водоканал» при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям их использования, безопасных для здоровья населения, а также при отсутствии зон санитарной охраны, организованных в составе трёх поясов и обустроенных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Проводимый Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия социально-гигиенический мониторинг качества питьевой воды из распределительной сети с. Чапаевское Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выявил её систематическое несоответствие требованиям гигиенических нормативов, которые возникли вследствие того, что вода артезианских скважин №№ 112, 145, 226, 378 подаётся в распределительную сеть водопровода с.Чапаевское напрямую без предварительной водоподготовки, что и обуславливает её несоответствие нормативным требованиям. Средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в течение 2020 г. из распределительной сети с.Чапаевское, не соответствовали установленным нормативам по следующим показателям: бор – 1,03 мг/дм3 при нормативе не более 0,5 мг/дм3; натрий – 267,6 мг/дм3 при нормативе не более 200 мг/дм3; бромид-ион – 0,43 мг/дм3 при нормативе не более 0,2 мг/дм3. Средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в течение 2021 г. из распределительной сети с.Чапаевское, не соответствовали установленным нормативам по следующим показателям: общая минерализация – 1 263 мг/дм3 при нормативе не более 1 000 мг/дм3; бор – 1,44 мг/дм3 при нормативе не более 0,5 мг/дм3; натрий – 486 мг/дм3 при нормативе не более 200 мг/дм3; бромид-ион – 0,5 мг/дм3 при нормативе не более 0,2 мг/дм3. Средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в течение 2022 г. из распределительной сети с.Чапаевское, не соответствовали установленным нормативам по следующим показателям: бор – 1,08 мг/дм3 при нормативе не более 0,5 мг/дм3; натрий – 384,4 мг/дм3 при нормативе не более 200 мг/дм3; бромид-ион – 0,55 мг/дм3 при нормативе не более 0,2 мг/дм3.

Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия неоднократно направляло в адрес МУП «Чапаевский Водоканал» Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и Администрации ГРМО РК уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды, отобранных в начале календарного года, для последующего внесения в срок до 01 марта текущего календарного года изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направления его в ресурсоснабжающую организацию.

МУП «Чапаевский Водоканал» трижды направлял в Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия план мероприятий по приведению качества воды хозяйственно-питьевого назначения в соответствие с установленными требованиями, но во всех случаях данный план был отклонен с мотивированными объяснениями в связи с рядом выявленных недочетов и замечаний, что свидетельствует о том, что до настоящего времени план мероприятий по приведению качества питьевой воды МУП «Чапаевский Водоканал» не разработал и не согласовал с Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, Администрация ГРМО РК не внесла необходимые изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Указанное свидетельствует об отсутствии в настоящее время утвержденной и действующей инвестиционной программы для МУП «Чапаевский Водоканал».

Данные факты, по мнению истца, указывают на то, что Администрация ГРМО РК, как орган местного самоуправления, в обязанности которого входит обеспечение условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как вода, подаваемая в централизованную систему хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Чапаевское и с.Пушкинское Городовиковского муниципального района не соответствует требованиям гигиенических нормативов, предъявляемым к питьевой воде, что создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и связанного с ним роста неинфекционной заболеваемости населения.

На этом основании истец просил признать действия МУП «Чапаевский Водоканал» Пушкинского СМО РК, выраженные в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований, в отношении неопределенного круга лиц незаконными и обязать ответчика устранить указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем принятия следующих мер: получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии эксплуатируемых подземных источников водоснабжения (скважины №№ 112, 145, 226, 378) требованиям государственных санитарных правил и условий их использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения; разработать проект организации зон санитарной охраны в составе 3-х поясов для подземных источников водоснабжения (скважины № № 112. 145, 226, 378), эксплуатируемых Муниципальным унитарным предприятием «Чапаевский водоканал» Пушкинского СМО РК, организации проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, а затем обустройства и содержания территории всех 3-х поясов, в первую очередь 1-ого пояса (пояс строгого режима), в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации. Признать действия Пушкинского СМО РК и Администрации Городовиковского РМО РК, выраженные в непринятии мер по соблюдению требований санитарного законодательства Российской Федерации, в отношении неопределенного круга лиц незаконными и обязать ответчиков принять меры по обеспечению жителей с. Чапаевское и с. Пушкинское Городовиковского муниципального района Республики Калмыкия питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, для чего: внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить их в МУП «Чапаевский водоканал»; обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала реализации мероприятий по разработке инвестиционной программы; обеспечить контроль за соблюдением МУП «Чапаевский водоканал» в течение трех месяцев с момента получения технического задания по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласованию его с Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, включению плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы для данной водоснабжающей организации.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республики Калмыкия ФИО2 уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Чапаевский Водоканал» ФИО3, признав исковые требования, пояснила, что отсутствует финансовая возможность для проведения мероприятий по улучшению качества питьевой воды, получению санитарно-эпидемиологического заключения, направлению разработанного проекта организации зоны санитарной охраны указанного водоисточника в составе трех поясов в аккредитованную организацию для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы. Также пояснила, что водопровод очень старый, случаются прорывы, разработанный тариф включает в себя только поддержание в техническом состоянии сетей водоснабжения, поэтому отсутствует возможность разработки инвестиционной программы.

Представитель ответчика Пушкинского СМО РК ФИО4 исковые требования признала и пояснила, что не все скважины водозаборов имеют ограждения. Водоканал 1960-х гг. постройки, необходим ремонт труб, который осуществляется за счет денежных средств, выделяемых районной администрацией. Также пояснила, что она подала заявку в Администрацию ГРМО РК на получение денежных средств на заключение договора на выполнение проектных работ. В настоящее время Администрация Пущкинского СМО РК заключила договор с ООО «Экоэнергопроект» г.Волгограда по следующим работам: разработка зон санитарной охраны, экспертиза зон санитарной охраны в аккредитованном органе инспекции, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зон санитарной охраны санитарным нормам в территориальном отделе Роспотребнадзора по Волгоградской области, сопровождение согласования зон санитарной охраны для 1-й точки водозабора. Стоимость данных работ составляет 180 000 руб.

Представитель ответчика Администрации ГРМО РК ФИО5 исковые требования признала частично, не возражая против обеспечения контроля за соблюдением МУП «Чапаевский Водоканал» разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями, установленными законодательством. В остальной части просила отказать, полагая, что изменения в техническое задание должно вносить Пушкинское СМО РК ввиду того, что данные полномочия переданы Администрацией ГРМО РК Пушкинскому СМО РК по Соглашению от 18 июня 2015 г. о передаче полномочий из бюджета Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия бюджету Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по вопросу организации водоснабжения населения в границах поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», составной частью окружающей среды является среда обитания человека, как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. При этом водоснабжение населения отнесено Законом к социальным факторам среды обитания.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности, права на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

В силу п.3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

На основании п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно п.1 ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье человека.

Ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит требование об обязательности для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдения действующих на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Согласно положениям ч.2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно требованиям ч.6 ст.1 санитарно-эпидемиологических норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих её поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территории трёх поясов зон санитарной охраны.

При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

На основании ч.11 ст. 1 санитарно- эпидемиологических норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучения населения за счет собственных средств.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что главные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1.2 Соглашения от 18 июня 2015 г. о передаче полномочий из бюджета Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия бюджету Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по вопросу организации водоснабжения населения в границах поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (далее – Соглашение) следует, что предметом настоящего Соглашения является передача полномочий по вопросу организации водоснабжения населения в границах поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.3.1 Соглашения Пушкинское сельское муниципальное образование Республики Калмыкия обязано представлять Районному муниципальному образованию информацию о ходе переданных на исполнение полномочий (мероприятия программы, осуществляемые за счет межбюджетных трансфертов).

Согласно п.2.3.2 Соглашения Пушкинское сельское муниципальное образование Республики Калмыкия обязано представлять Районному муниципальному образованию информацию об использовании финансовых средств по осуществлению переданных полномочий.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу МУП «Чапаевский Водоканал» Пушкинского СМО РК, утвержденному распоряжением Главы Администрации Пушкинского СМО РК от 18 июня 2012 г., МУП является юридическим лицом по гражданскому законодательству РФ с момента его государственной регистрации, и коммерческой организацией, не наделенной правом на имущество, закрепленное за ней собственником, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем и собственником имущества МУП «Чапаевский Водоканал» является Администрация Пушкинского СМО РК. Основной целью создания предприятия является обеспечение круглогодичного бесперебойного эффективного и качественного обслуживания населения, учреждений, предприятий и сбор денежных средств за коммунальные услуги с населения и прочих потребителей. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет: сбор, очистку и распределение воды; оказание услуг по водоснабжению и водоотведению населения Пушкинского СМО РК и прочих потребителей; эксплуатацию, текущий ремонт, капитальный ремонт и строительство внешних и внутренних систем водоотведения; оказание платных услуг населению и прочим потребителям; взимание денежных средств за коммунальные услуги с населения Пушкинского СМО РК и прочих потребителей; коммерческую деятельность, используя материально-техническую базу, переданную в хозяйственное ведение.

В соответствии с п. 1.3 Договора о закреплении имущества за предприятием на правах хозяйственной деятельности от 29 июня 2012 г., следует, что имущество МУП «Чапаевский Водоканал» является муниципальной собственностью Пушкинского сельского муниципального образования РК. Согласно п.3.1 указанного Договора МУП «Чапаевский Водоканал», именумое по договору «Предприятие», обязуется обеспечить сохранность закрепленного за ним имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаем, связанных с нормальным износом в процессе эксплуатации; эффективно использовать имущество в соответствии с его целевым назначением.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 18 ноября 2014 г., серии 08 РК 402481 следует, что на основании решения Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2014 г. в собственности Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия находятся артскважина № 145, артскважина № 378, глубиной 110 м, Литер I,II,III,IV,V,A,a,Б, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, СТФ СПК им.Чапаева в 0,5 км на Север от с.Чапаевское на правом склоне р.Егорлык, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 18 ноября 2014 г. серии 08 РК 402479, следует, что на основании решения Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2014 г. в собственности Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия находится артскважина № 226 с.Пушкинское, глубиной 80 м, инвентарный №, Литер: I,II,III,A, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, с.Пушкинское, в 13 км от с.Чапаевское, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 18 ноября 2014 г. серии 08 РК 402479, следует, что на основании решения Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 23 сентября 2014 г. в собственности Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия находится артскважина № 112, глубиной 60 м, инвентарный №, Литер: I,II,III,A, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, МТФ-3 в 1,5 км к Юго-Востоку от с.Чапаевское на правом склоне р.Егорлык.

Согласно акту проверки от 07 декабря 2020 г., составленному Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, следует, что МУП «Чапаевский Водоканал» Пушкинского СМО РК осуществляет свою деятельность с нарушениями ряда требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: водные объекты (скважины №№ 112, 145, 226, 378) эксплуатируются МУП «Чапаевский Водоканал» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования при отсутствиии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям их использования, безопасного для здоровья населения; качество питьевой воды не соответствует установленным гигиеническим нормативам; источники водоснабжения (скважины №№ 112, 145, 226, 378) не имеют зоны санитарной охраны, организованной в составе трёх поясов, обустроенных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Согласно предписанию № 106 от 07 декабря 2020 г. следует, что Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия обязало МУП «Чапаевский Водоканал» устранить выявленные нарушения в срок до 12 октября 2021 г. В случае невыполнения в установленный срок предписания Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия предупредило о привлечении МУП «Чапаевский Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 98 об административном правонарушении от 15 декабря 2020 г., составленному главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО6, следует, что МУП «Чапаевский Водоканал» в установленные законом сроки не исполнило предписание № 106 от 07 декабря 2020 г.

Согласно постановлению № 21 о назначении административного наказания от 24 декабря 2020 г. МУП «Чапаевский Водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно акту выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 08 ноября 2021 г. следует, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Чапаевский Водоканал» не устранены, а именно: не обеспечено использование водных объектов (скважины №№112, 145, 226, 378), эксплуатируемых МУП «Чапаевский Водоканал» Пушкинского СМО РК в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям их использования, безопасного для здоровья населения; не обеспечено проведение производственного контроля путем проведения лабораторных исследований в соответствии с Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на водозаборе хозяйственно-питьевого назначения, Планом-графиком лабораторных исследований, утвержденным директором МУП «Чапаевский Водоканал» от 28 декабря 2018 г. и Рабочей программой производственного контроля питьевой воды, что подтверждается отсутствием договора с аккредитованной организацией на проведение лабораторных испытаний, актов приемки-сдачи выполненных работ и протоколов лабораторных испытаний воды; не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в распределительной сети с.Чапаевское по санитарно-химическим показателям: бромид-ион, бор, натрий, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» от 03 ноября 2021 г. № 959 и протоколом лабораторных испытаний от 28 октября 2021 г.№ 3793; не обеспечена организация и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий, целью которых является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля, в т.ч. на рабочих местах; не разработана и не утверждена в установленном порядке программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий; не обеспечена организация зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с.Чапаевское (скважины №№ 112, 145, 226, 378), эксплуатируемые МУП «Чапаевский Водоканал» в составе 3 поясов.

Согласно предписанию № 82 от 08 ноября 2021 г. следует, что Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия обязало МУП «Чапаевский Водоканал» устранить выявленные нарушения в срок до 12 октября 2022 г.

09 декабря 2021 г. мировой судья судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия вынес постановление о привлечении МУП «Чапаевский Водоканал» Пушкинского СМО РК к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 10 000 руб.

Как следует из ответа Врио директора МУП «Чапаевский Водоканал» Пушкинского СМО РК ФИО3 от 10 января 2023 г. МУП «Чапаевский Водоканал» является убыточным предприятием, финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства планируется из федерального бюджета, бюджета Республики Калмыкия, бюджетов Городовиковского района и сельского поселения путем включения мероприятий в региональные программы по модернизации и капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время МУП «Чапаевский Водоканал» не имеет финансовую возможность на принятие мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии или несоответствии обязательным требованиям водного объекта, используемого для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Чапаевское и с.Пушкинское, а также направлению разработанного проекта организации зоны санитарной охраны указанного водоисточника в составе трех поясов в аккредитованную организацию для проведения санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, и по утверждению в установленном порядке границ трех поясов зоны санитарной охраны водоисточника и благоустройству зоны санитарной охраны с обеспечением соблюдения особого режима хозяйственной деятельности на её территории, необходимого для охраны источника воды от химического и биологического загрязнения. Разработанный тариф включает в себя только поддержание в техническом состоянии сетей водоснабжения, отсутствует финансовая возможность проведения мероприятий по качеству питьевой воды.

Из исследованных в судебном заседании протоколов лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» установлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в течение 2020 – 2022 гг., не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» (протоколы лабораторных испытаний № 88 от 06 февраля 2020 г.; № 820 от 31 марта 2020 г.; № 1012 от 30 апреля 2020 г.; № 1202 от 10 июня 2020 г.; № 1431 от 14 июля 2020 г.; № 1690 от 03 августа 2020 г.; № 1982 от 02 сентября 2020 г.; № 2318 от 05 октября 2020 г.; № 2723 от 02 ноября 2020 г.; № 3247 от 23 декабря 2020 г.; № 105 от 05 февраля 2021 г.; № 504 от 16 марта 2021 г.; № 906 от 19 апреля 2021 г.; № 1373 от 26 мая 2021 г.; № 1675 от 16 июня 2021 г.; № 2283 от 23 июля 2021 г.; № 2891 от 30 августа 2021 г.; № 3235 от 27 сентября 2021 г.; № 3510 от 19 октября 2021 г.; № 4143 от 23 ноября 2021 г.; № 4410 от 22 декабря 2021 г.; № 317 от 17 февраля 2022 г.; № 707 от 18 марта 2022 г.; № 1165 от 26 апреля 2022 г.; № 1485 от 16 мая 2022 г.; № 1961 от 24 июня 2022 г.; № 2432 от 21 июля 2022 г.; № 2706 от 18 августа 2022 г.; № 3091 от 15 сентября 2022 г.; № 3604 от 14 октября 2022 г.; № 4015 от 23 ноября 2022 г.; № 4449 от 12 декабря 2022 г.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления после получения данного уведомления обязан внести в срок до 01 марта календарного года изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить его в ресурсоснабжающую организацию. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Согласно ч.7 ст. 23 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжающая организация обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в срок до 01 июля календарного года, после чего план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями подлежит включению в состав инвестиционной программы.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия направляло в адрес МУП «Чапаевский Водоканал» и Администрации ГРМО РК уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды санитарным нормам и правилам за 2021-2023 гг.

Согласно сопроводительным письмам МУП «Чапаевский Водоканал» от 04 июля 2022 г., от 09 августа 2022 г., от 31 августа 2022 г., следует, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия направлялись для согласования программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий на водозаборе МУП «Чапаевский Водоканал», план мероприятий по МУП «Чапаевский Водоканал» по приведению качества воды хозяйственно-питьевого назначения в соответствие с установленными требованиями на 2022-2027 гг., план мероприятий по МУП «Чапаевский Водоканал» по приведению качества воды хозяйственно-питьевого назначения в соответствие с установленными требованиями на 2022-2026 гг. При этом указывалось, что проект по обустройству санитарных охранных зон источников питьевого водоснабжения скважин № 112, 145, 226, 378 запланирован на 2023 г. в связи с отсутствием финансовой возможности; инвестиционной программы на предприятии не имеется, так как разработанный тариф включает в себя только поддержание в техническом состоянии сетей водоснабжения, поэтому отсутствует возможность разработки инвестиционной программы, отсутствует финансовая возможность проведения мероприятий по качеству питьевой воды. Также МУП «Чапаевский Водоканал» не имеет финансовую возможность на принятие мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии или несоответствии обязательным требованиям водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Чапаевское и с.Пушкинское Пушкинского СМО РК, а также направлению разработанного проекта организации зоны санитарной охраны указанного водоисточника в составе трёх поясов в аккредитованную организацию для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и получению соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию и по утверждению в установленном порядке границ всех трех поясов зоны санитарной охраны с обеспечением соблюдения особого режима хозяйственной деятельности на её территории, необходимого для охраны воды источника от химического и биологического загрязнения

Из ответов Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия на указанные письма следует, что направленные МУП «Чапаевский Водоканал» программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий на водозаборе МУП «Чапаевский Водоканал»; план мероприятий по МУП «Чапаевский Водоканал» по приведению качества воды хозяйственно-питьевого назначения в соответствие с установленными требованиями на 2022-2027 гг.; план мероприятий по МУП «Чапаевский Водоканал» по приведению качества воды хозяйственно-питьевого назначения в соответствие с установленными требованиями на 2022-2026 гг. не были согласованы, так как не соответствовали требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что действия МУП «Чапаевский Водоканал», Пушкинского СМО РК, Администрации ГРМО РК в отношении неопределенного круга лиц, выраженных в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований и непринятии мер по организации водоснабжения населения с. Чапаевское и с.Пушкинское Городовиковского муниципального района Республики Калмыкия питьевой водой надлежащего качества и о принуждении выполнения ими требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии нашли своё подтверждение.

Учитывая изложенное, а также то, что ответчики признали исковые требования истца, суд считает возможным удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия к Муниципальному унитарному предприятию «Чапаевский Водоканал», Пушкинскому сельскому муниципальному образованию Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными их действий в отношении неопределенного круга лиц, выраженных в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований и непринятии мер по организации водоснабжения населения с. Чапаевское и с.Пушкинское Городовиковского муниципального района Республики Калмыкия питьевой водой надлежащего качества и о принуждении выполнения ими требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия к Муниципальному унитарному предприятию «Чапаевский Водоканал», Пушкинскому сельскому муниципальному образованию Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, о признании незаконными их действий в отношении неопределенного круга лиц, выраженных в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований и непринятии мер по организации водоснабжения населения с. Чапаевское и с.Пушкинское Городовиковского муниципального района Республики Калмыкия питьевой водой надлежащего качества и о принуждении выполнения ими требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии – удовлетворить.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Чапаевский Водоканал» Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выраженные в нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований, в отношении неопределенного круга лиц незаконными и обязать ответчика устранить указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем принятия следующих мер:

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии эксплуатируемых подземных источников водоснабжения (скважины №№ 112, 145, 226, 378) требованиям государственных санитарных правил и условий их использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения;

- разработать проект организации зон санитарной охраны в составе 3-х поясов для подземных источников водоснабжения (скважины № № 112. 145, 226, 378), эксплуатируемых Муниципальным унитарным предприятием «Чапаевский водоканал» Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, организации проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, а затем обустройства и содержания территории всех 3-х поясов, в первую очередь 1-ого пояса (пояс строгого режима), в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации.

Признать действия Пушкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выраженные в непринятии мер по соблюдению требований санитарного законодательства Российской Федерации, в отношении неопределенного круга лиц незаконными и обязать ответчиков принять меры по обеспечению жителей с. Чапаевское и с. Пушкинское Городовиковского муниципального района Республики Калмыкия питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, для чего:

- внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить их в Муниципальное унитарное предприятие «Чапаевский водоканал»,

- обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала реализации мероприятий по разработке инвестиционной программы;

- обеспечить контроль за соблюдением Муниципальным унитарным предприятием «Чапаевский водоканал» в течение трех месяцев с момента получения технического задания по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласованию его с Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, включению плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы для данной водоснабжающей организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий: Т.А. Хокшанова