Решение по делу № 2-133/2025 от 15.05.2025

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Южа Ивановская область 14 мая 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Шашковой Е.Н., при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Южского муниципального района и МКУ «Управление городского хозяйства» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Южского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом последующих уточнений, к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление городского хозяйства» об обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды на территории Южского городского поселения установлено, что на территории частного сектора Южского городского поселения в нарушение приведенных норм законодательства Региональным оператором самовольно на грунт установлены контейнеры, при этом места накопления отходов органом местного самоуправления не созданы, в соответствующий реестр не включены.

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, Прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но НС более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В связи с изложенным, просит:

- обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области создать места (площадки) накопления ТКО на территории частного сектора Южского городского поселения, а именно в границах улиц <адрес>;

- обязать МКУ «Управление городского хозяйства» обустроить места (площадки) накопления ТКО на территории частного сектора Южского городского поселения, а именно в границах улиц <адрес>;

- обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в случае недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства» довести необходимые денежные средства МКУ «Управление городского хозяйства» для обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории частного сектора Южского городского поселения, а именно в границах улиц <адрес>.

В судебном заседании прокурор Южского района ФИО8 исковые требования, с учетом изложенных изменений и уточнений, поддержала в полном объеме по доводам искового заявления, настаивала на их удовлетворении. Добавила, что создать и обустроить места для накопления ТКО необходимо в соответствии в соответствие с требованиями п.3 Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21.

Представитель ответчика Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 уточненные исковые требования признал, просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение года.

Представитель ответчика МКУ «Управления городского хозяйства» ФИО10 в судебном заседании исковые требования признал, также просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение года.

Представитель третьего лица ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого первоначальные исковые требования прокурора поддерживают и просят их удовлетворить.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.1 ст.16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, является обязательным для юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу полномочий, обусловленных п.п. 18 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), решение вопросов местного значения по осуществлению участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; отнесено к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ч.2 ст.18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

П. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Администрации Южского муниципального района №837-п от 22.10.2020 года утверждена «Генеральная схема очистки территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области на 2020-2024 годы и перспективой до 2030 года».

Постановлением Администрации Южского муниципального района №1056-п от 31.10.2017 года (с учетом изменений от 20.12.2018 года) утверждены Правила благоустройства и содержания территории Южского городского поселения.

Решением Совета Южского городского поселения Южского муниципального района 28.12.2020 года №40 принято решение «Об утверждении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории Южского городского поселения

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Южского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды на территории Южского городского поселения. Установлено, что на территории частного сектора Южского городского поселения в нарушение приведенных норм законодательства Региональным оператором самовольно на грунт установлены контейнеры, при этом места накопления отходов органом местного самоуправления не созданы, в соответствующий реестр не включены.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Южского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Южского муниципального района поступил ответ, согласно которого реестр мест накопления ТКО на территории Южского муниципального района, наличие контейнерных площадок в районе улиц <адрес> не содержит. Также с целью определения возможности обустройства контейнерных площадок в адрес Роспотребнадзора направлена информация с перечнем адресов о возможности / невозможности обустройства контейнерных площадок, в том числе и в районе улиц Рабочие.

Согласно распоряжения Администрации Южского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждено задание на проведение выездного обследования в отношении земельных участков, на которых размещены контейнера для сбора мусора, находящихся по адресам: <адрес> – <адрес> (т.2 л.д.87-90).

Согласно акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельных участках по указанным адресам контейнеры расположены на земле, площадки для установки контейнеров отсутствуют, ограждение отсутствует (т.2 л.д.91-99), что также подтверждается фототаблицей (т.2 л.д.113 – 168).

Распоряжением Администрации Южского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по обследованию территории Южского городского поселения с целью выбора мест, на которых возможно размещение мест (площадок) накопления ТКО (т.2 л.д.169-170).

Согласно акта обследования улиц частного сектора № от ДД.ММ.ГГГГ, рабочая группа пришла к выводу о невозможности размещения дополнительных мест сбора ТКО и обустройства дополнительных контейнерных площадок на территории улиц малоэтажной застройки частного сектора Южского городского поселения, за исключением мест определенных для данных целей, указанных в приложении № к акту осмотра территории ЮГП (т.2 л.д.181-192).

Согласно акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельных участках по указанным адресам контейнеры расположены на земле, площадки для установки контейнеров отсутствуют, ограждение отсутствует (т.2 л.д.202-210), что также подтверждается фототаблицей (т.2 л.д.213 – 229).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области выданы заключения за №№ – № по адресам <адрес> том, что размещение контейнерных площадок для сбора ТКО по указанным адресам не приведет к ухудшению санитарно-эпидимиологической обстановки (т.3 л.д.1-11).

Доводы искового заявления о необходимости создания и обустройства мест (площадок) накопления ТКО, отсутствующих в частном секторе Южского городского поселения, подтверждаются представленными доказательствами и не оспаривались ответчиками.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований п.3 гл.2 СанПиН 2.1.3.3684-21, утвержденных 28.01.2021 года.

В соответствии со ст.6 Устава Южского муниципального района, принятого решением Советом Южского муниципального района №122 от 19.10.2012 года (в действующей редакции), к вопросам местного значения Южского муниципального района относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию. Захоронению твердых коммунальных отходов на территории Южского муниципального района.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.5 Устава Южского городского поселения, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к предмету ведения Южского городского поселения.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на Администрацию Южского муниципального района (ст.24 Устава).

На администрацию Южского муниципального района возложены полномочия, в том числе, по решению вопросов местного значения поселения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ивановской области. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения. (п. 3 ч.2, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Согласно п.1.6, п.1.8, 1.9 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района №822-п от 17.08.2023 года, Учредителем Учреждения является Администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая также осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п.2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства» Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления.

При этом Согласно п.2.2.4 Устава одним из видов деятельности МКУ является строительство и ремонт контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности Южского городского поселения.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского городского поселения, Устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению строительства и ремонта контейнерных площадок переданы, созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства. МКУ должен осуществлять данную деятельность в границах муниципального образования – Южское городское поселение. В свою очередь Администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, предмет заявленных исковых требований, исполнение функций исполнительно-распорядительного органа Южского муниципального района Администрацией Южского муниципального района, делегирование функций по строительству и ремонту контейнерных площадок МКУ «Управление городского хозяйства», субсидиарную ответственность по обязательствам которого от имени собственника имущества несет Администрация Южского муниципального района, которая в свою очередь в силу закона не освобождается от выполнения обязанностей по организации указанной деятельности, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, прав граждан на соблюдение санитарных и экологических требований к содержанию мест сбора и накопления ТКО, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При определении срока, в течение которого ответчикам необходимо исполнить заявленные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характера защищаемого права неопределенного круга лиц; фактического предложения отсрочить исполнение заявленных требований, суд считает необходимым возложить обязанность к исполнению судебного решения в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, считая данные сроки разумными и справедливыми.

Поскольку Администрация Южского муниципального района и МКУ «Управление городского хозяйства», являясь юридическими лицами, осуществляют делегированные им функции органов местного самоуправления, оба ответчика в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Южского муниципального района и МКУ «Управление городского хозяйства» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления ТКО на территории частного сектора Южского городского поселения, а именно в границах улиц <адрес> соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства», <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления ТКО на территории частного сектора Южского городского поселения, а именно в границах улиц <адрес> соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в случае недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести необходимые денежные средства МКУ «Управление городского хозяйства» для обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории частного сектора Южского городского поселения, а именно в границах улиц <адрес> соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Шашкова Е.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2025 года.